2012年3月温家宝在总理任期内最后一次两会记者会上谈及房价调控时说:“群众责怪我们,说房价越调越高,政策不出中南海,我听了十分痛心。”时过近两年,新一届政府也成立近一年,“政策不出中南海”的现象似乎依然未变。
2013年3月国务院明确要求由国土部、住建部会同国务院法制办、国家税务总局等有关部门在2014年6月之前出台不动产登记条例,实施不动产统一登记制度。但迄今为止,各部门尚未举行一次联席会议。有学者估计《不动产登记条例》的出台时间恐生变。
与此相似的是全国住房信息联网工作。这一系统从2010年开始启动,到2012年6月历时两年才完成了40个主要城市的联网。而原本计划的在2013年6月底完成500城市信息联网的工作成为幻影。而主因就是地方政府出于利益考量而进行阻挠。
相似事例不仅发生在房地产领域。在环保方面,地方政府环保厅局的负责人的“官位”多掌握在地方领导的手上。《瞭望》新闻周刊曾调查发现,一些地方领导直接告诉环保局长:我不管项目有无污染,你要么批准,要么我换人来批。在统计方面,由于地方领导的干预,政绩统计造假现象严重。而控制产能等工作也都受到干扰。
中国政府职能部门大多实行地方政府和上级部门双重领导。上级主管部门负责工作业务的事权,但地方政府却负责管理“人、财、物”。这种体制下,地方政府存在以“人、财、物”权影响职能部门事权的操作空间,容易损害国家政策的权威性。
地方政府获得充分的财权、地权和人事调动权一度促进了改革事业和经济腾飞。但目前各地利益团体已经形成,凭借手中权利抗衡中央改革的趋向明显。中央有必要适度回收权利,并使重要经济职能部门由中央部委垂直管理。