会议吸引112名代表参与22人争相发言
19个相关职能部门负责人悉数到场
市十四届人大二次会议昨日举行环保专题审议会议，市环保局局长张全发言。早报记者 高剑平 图
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700亿元的环保投入具体是怎么使用的，政府应该予以说明。
可以借鉴设立食安办的经验，成立“治霾办”，各部门协调治理。
上海市十四届人大二次会议昨日举行“关于建立最严格的环境保护制度、加快生态文明建设”专题审议会议。会议吸引了112位代表参与，其中22人争相发言，19个与环保相关的职能部门负责人悉数到场。
市环保局局长张全透露，机动车车辆、船舶的排放占污染源比重25％左右，PM2.5受区域性影响的因素为20％。对此有代表建议，建立私车额度拍卖与车辆排放量挂钩动态鼓励机制。
重度雾霾成因尚需研究
张全介绍，上海去年年均PM2.5浓度为62微克/立方米。“这个数值，在长三角区域处于中上游水平。”但他坦言，形成以上结果的有利客观因素是，上海临海的地理位置。根据环保部门的研究，近年来，上海PM2.5的主要来源包括多方面因素。
其中，流动机动车、船占25%；各类工业钢铁、石化、制造业占25.6%；灰场、道路的扬尘占24%；电力行业排放占7.3%。此外，还有诸如餐饮业油烟气，印染业、洗染店、焚烧秸秆等社会源的排放。受到区域性的影响比重则为20%。他提及，“严重污染的时候，外部输入的情况更严重。确切的情况还有待于国家团队的进一步研究。”
他同时提及，对于上海而言，除了末端治理以外，削减排放总量还要产业结构和能源结构的调整。这项工作也有一定防治难度。空气治理会从能源、工业、建设、农业、社会、交通这六个方面来展开。
对于水环境治理，张全表示，上海河道富营养化的趋势没有得到根本遏制，少部分河道还有季节性的黑臭。今年，上海将推进截污纳管的工作，“争取城镇的污水处理率可以达到85.3%。年内，河道全部消除黑臭”。
代表建议成立“治霾办”
张全的介绍刚结束，便有数十位代表举手要求发言。抢到第一个机会的厉明代表“开门见山”。他说，现在判断是否有雾霾污染一个是靠“吹”，一个要靠“看”。政府工作报告中，有关环保投入的财政预决算没有详细说明。“700亿元的投入具体是怎么使用的，政府应该予以说明。”
厉明认为，治理空气污染可以借鉴食品安全管理设立食安办的经验，成立“治霾办”，各部门协调治理。
袁园代表接过话筒说，基层环保执法人员严重不足，导致工作成效不佳。同时，环保部门也缺少定期、系统的专业培训，执法人员业务知识老化，根本无法适应日益提高的监管要求。为此，全市统筹，设立专项经费，定期开展人员上岗轮训，提高队伍的专业化水平；同时完善人员流动指导，在编制范围内能够建立一个合理的流动机制。
徐荣代表提议，建立环境保护的行政问责制，将其纳入干部政绩的考核体系，增加环境保护在年终考核中的比重，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一，建立环境保护的行政问责制。“环保工作应像计划生育、安全生产一样签订责任书，明确搬掉多少企业，替代掉多少煤锅炉。”话音刚落，立即引来一片掌声。
而陈小鸿代表认为，在所有的排放项目里面，交通是最有可能还会再增长的一个方面。“如果不改变车辆的能源结构，即使控制机动车的总量，也几乎无法削减机动车对排放总量的贡献。”她认为，可以建立与排放能耗挂钩的分类车拍卖的规则。而新加坡和中国香港都已经有所尝试，上海可以借鉴。实际上，在多位代表的发言中，都提及有关上海应大力发展新型能源车辆，以减低排放的内容。
年内出台“清洁水计划”
中午11 30，已经有22位代表先后发言。随后，参与专题审议的副市长蒋卓庆在讲话时坦言，上海环境保护的政策、制度、能力还不能与目前整治的要求相适应。环保执法的权威性、有效性不足，甚至执法不到位的问题时有发生，治理代价高的局面没有根本扭转。
他说，根据中央要求，五年以后，上海的PM2.5要在现有的基础上下降20%。这个目标任务是非常严峻的。“所以我们都要把这些工作的要求来分解到年度的工作当中去。在抓好面上工作的同时，把治理市民关注的大气污染问题作为工作的重中之重。”
而上海目前对大气治理的工作比国家的行动计划范围更广，要求更高，力度更大。“这方面在测算的时候，都按照高要求，不是按照底线，是按照高线来设计的。”
他说，全国已经形成三大区域，京津冀、长三角、珠三角。具体至长三角的三省一市，已经形成联防联控的协调机制。“环保部受国务院委托，跟三省一市签订了责任状，实际上把任务都落实了。应该说这也是为我们上海的环境治理带来了重大的机遇。” 蒋卓庆透露，今年还要出台一个清洁水的行动计划和一个土壤的修复计划。
录入编辑：李琪
本文来源：东方早报
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