上海国资国企改革20条正式发布。在12月17日举行的上海改革工作会议上,上海市委书记韩正表示,明年上海将首选一到两家国有资本运作平台公司启动实质运作。这是对中共十八届三中全会“组建若干国有资本运营公司”决定的实践。
设立国有资本运营平台公司,目的就是要打破政府--企业的两层架构,变成政府--资本运营平台--实体企业的三层架构组织形式,实现政企分离。籍此,可以解决许多由政府直接管理国有资产引起的问题:如寻租腐败、地方保护和政绩工程。
但现实总不如设想中顺利。最早的国有资产经营机构(深圳投资管理公司)1987年就在深圳诞生。到2009年,全国各地已设立各类国有资产经营公司3800家左右,总资产约9万亿元,省市级的就超过1000家。但这些公司均面临各式各样的问题。首先是布局过于分散化,且政企不分、政资不分的现象依然突出。更重要的是,国有资本运营公司本该以资本或产权作为控制各企业的纽带,但有些企业依然是以产品经营为主导。
不过,一些地区的国有资产运营公司也对当地经济社会发挥了独特的作用,积累了成功经验。如武汉市国有资产运营公司积极促成了当地国有股权管理、现代企业制度的建立。北京国有资产运营公司着重投资现代金融服务业,协助政府完成了产业结构调整。
上海国企改革方案备受期待,是由于上海是国资重镇。2012年,上海市国资委系统企业资产总额、营业收入、净利润分别约占全国地方省自治区市及计划单列市国资委系统企业的1/9、1/4和1/8。上海应充分借鉴其他地区的成功经验和失败教训,一方面严格控制国有资本运营公司的组建条件避免分散化,一方面防止产生新的行政性干预和垄断;做好国有资本运营平台公司的组建,给其他省市树立一个好的标杆。