粮食“十连增”背后 中央频提粮食安全

早报记者 欧昌梅

中共十八届三中全会后，中央深化农村改革的步子开始加快，这首先体现在对粮食安全的重视上。

12月3日召开的中共中央政治局经济工作会议提出，“要加快发展现代农业，保持主要农产品生产稳定发展。” 在中共中央11月22日在中南海召开的党外人士今年经济形势和明年经济工作座谈会上，中共中央总书记习近平也强调“要切实保障国家粮食安全”。

近日在山东考察时，习近平亦表示，“手中有粮，心中不慌”，保障粮食安全对中国来说是永恒的课题，任何时候都不能放松。历史经验告诉我们，一旦发生大饥荒，有钱也没用。解决13亿人吃饭问题，要坚持立足国内。

12月2日上午，农业部党组书记、部长韩长赋主持召开农业部党组（扩大）会议时提出，要大力发展现代农业，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给。

中央经济工作会议不久将召开，香港经济日报12月2日报道称，“会议的重点是粮食安全”。

国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强表示，十八届三中全会对农业农村改革提出了要求，“肯定各方面都要看，农村改革要有底线，不能改革得连饭都没有的吃”。程国强表示，农村改革，农业经营体系的创新，一方面就是为了解决农产品的有效供给，包括粮食安全的保障。

艾格农业首席分析师马文峰认为，中央高层近来频提粮食安全，主要是因为粮食安全对整个宏观经济有着基础性的影响，粮食价格若波动较大，将冲击整个宏观经济。

粮食供给“最好的时期”

11月29日，国家统计局发布公告，2013年全国粮食总产量达到60193.5万吨（12038.7亿斤），比上年增2.1%。这意味着中国粮食产量实现连续十年增长。

程国强表示，中国目前整个粮食供给形势是历史上最好的时期，从粮食库存消费比看，有的品种如小麦已达到60%到70%，一般的品种在40%到50%，而国际上要求的最低安全标准是17%到18%。

马文峰亦表示，中国当下粮食供应总量总体比较充裕，中国通过大量进口大豆和棉花使得粮食安全系数得到有效提升。

不过，马文峰称，粮食产量增长主要靠种植作物之间的互换，即将产量较低的大豆种植换成产量较高的玉米水稻种植，粮食单产提升的速度并不快。

国务院发展研究中心课题组调查显示，2013年农民工年人均粮食需求比农村居民高119.14公斤，比城镇居民高51.04公斤。一个农民从农村融入城市，日消费的粮食要增加20%。

国务院发展研究中心副主任韩俊认为，未来10-20年，中国仍处在食物消费结构持续转变的过程中，粮食需求总量将会持续增长。同时，耕地减少势头不减，水资源短缺加剧，未来25年粮食需求增长将显著高于国内生产增加。

为促进农业持续稳产增产，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给，国务院近日批复的《全国高标准农田建设总体规划》提出，到2020年前建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩，其中，“十二五”期间建成4亿亩。

“重定粮食安全涵义”

不得不提的是，粮食“十连增”的背后是以生态破坏和资源消耗为代价，这就需要重新界定粮食安全的涵义。

马文峰指出，中国每年对粮食产量贡献最大的省份主要是黑龙江、吉林和内蒙古自治区，东北粮食产量占每年粮食总量的比例逐年提升。

“东北地区有一些荒草地，本来起到很好的生态调节功能，都被过度开垦。黑龙江农作物播种面积，甚至连连超出耕地面积。”马文峰表示，在保障粮食安全的基础上，应更加注重生态环境的保护，宜农则农，宜林则林。

程国强指出，粮食安全在不同时期有不同的内涵，从中国工业化和城镇化发展的新形势看，特别是整个国际政治格局的调整，中国应从农产品边界、农业资源边界、市场边界和历史边界，重塑国家粮食安全战略边界。程国强称，保障中国粮食安全应主要保障口粮安全，统筹利用国内外两种农业资源和两个市场，同时兼顾农业的可持续发展。

在日前由国务院发展研究中心主办的“中国粮食安全战略峰会”上，中粮集团董事长宁高宁指出，要正确认识中国的粮食安全问题，是口粮安全、谷物安全还是食物安全，是生产量的安全还是供应能力的安全，是单纯的数量安全还是数量质量双安全。

农业部部长韩长赋指出，解决13亿人的吃饭问题，必须长期坚持立足国内实现粮食基本自给的方针。中国人的饭碗要牢牢端在自己手中，自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。

马文峰认为，保障中国粮食安全，既要有产量，更要保障粮食质量和粮食的有效流通，三者缺一不可。