灾害频发之年为何粮食实现“十连增”

新华网北京１１月２２日电（记者于文静、董峻、刘羊旸）全国秋粮基本收完。记者２２日从农业部了解到，从各地田间测产和实打实收情况看，秋粮丰收已成定局。加上已增产到手的夏粮和早稻，全年粮食产量有望再创历史新高，实现新中国成立以来首次连续十年增产。

今年粮食的生产经受了春季东北低温春涝、西南西北冬春连旱、夏季“南旱北涝”，以及东北华北粘虫、南方水稻“两迁”害虫等多重考验。在如此频繁的自然灾害下，粮食如何能增产？连年增产为何粮食进口不断增加？今后保障粮食安全还要跨过几道坎？记者采访了农业部负责人及部分专家，对这些问题进行分析。

　　多重因素弥补旱涝损失

农业部部长韩长赋说，尽管今夏长江中下游地区持续高温干旱、黄淮部分地区旱涝并存、东北局部洪涝严重，但多数地区光温水匹配比较好，秋粮作物长势总体正常。

长江中下游地区的夏旱是近十年来同期最重一年，特别是中稻抽穗扬花期遭遇持续高温干旱，对稻谷生产产生不利影响。但从全国来看，旱情仍轻于常年。

在北方，洪涝主要集中在沿嫩江、松花江、黑龙江等江河及支流两岸，多为沿江河行洪区坝外地、低洼易涝地块和高速公路两侧无排水条件地块，这些地区秋粮损失较重，但降雨对坡地、岗地、漫岗地秋粮生产有利，东北西部、华北、西北等“十年九旱”传统旱区，作物长势明显好于上年，增产明显，有效弥补了粮食因灾损失。

农业部数据显示，今年秋粮面积比上年增加８００多万亩。国务院发展研究中心农村经济研究部原部长徐小青研究员认为，秋粮面积增加是弥补洪涝损失的重要原因之一，特别是高产作物玉米面积增加较多。

据了解，针对今年粮食生产出现的新情况，中央财政专项安排近４０亿元补助资金，开展冬小麦“一喷三防”，支持东北、南方水稻产区综合施肥促早熟和农作物病虫害防控，以及南方旱区改种补种。农业部门大力开展粮食高产创建和增产模式攻关，全国４３４９个小麦万亩示范片平均亩产５２８．３公斤，比所在县平均亩产高８９．４公斤。

同时，针对今年雨水偏多、病虫发生较重的情况，农业部门加强监测预警，开展统防统治，粘虫、水稻“两迁”害虫危害程度明显轻于上年，实现“虫口夺粮”。

　　粮食进口源于品种调剂和“价格洼地”

去年我国粮食产量为１１７９１亿斤，已连续５年稳定在１０５００亿斤以上，今年有望再上新台阶。但同时，我国已成为世界最大的大豆进口国和第二大大米进口国，玉米进口逐年增长。海关数据显示，今年１至１０月，中国进口谷物和谷物粉１０６９万吨，大豆４９９４万吨。

徐小青说，我国进口粮食的原因一是由于品种调剂，一些高端优质大米、优质强筋弱筋小麦，需要适量进口作为调剂，二是由于国际粮价低于国内粮食价格。

国务院发展研究中心学术委员会秘书长程国强表示，由于国内生产成本及政策因素共同作用，目前国内外粮价倒挂日益明显。我国农业生产资料、劳动力、土地价格上涨较快，而农户经营规模依然较小，价格劣势显现。同时，为了保护农民利益，国家不断提高粮食最低收购价，使国内跟国际粮价之间出现较大差异。

韩长赋表示，目前我国三大谷物平均自给率为９８％。我国需要利用国际和国内两个市场、两种资源来调节品种、弥补短缺，但是基本自给的方针和坚守１８亿亩红线不能动摇，自己的饭碗主要装自己生产的粮食。今后将合理确定目标定位和主要农产品发展的优先顺序，确保水稻、小麦、玉米三大主粮自给率保持在９５％以上，其中水稻、小麦两大口粮保持１００％自给。

　　如何应对粮食安全新挑战

粮食“十连增”为国民经济持续发展提供有力支撑。韩长赋也指出，把饭碗牢牢端在自己手里还有很大压力，主要有四大矛盾——需求刚性增长与资源供给硬性约束的矛盾，供求总量与结构性紧缺的矛盾，农业生产成本上升与比较效益下降的矛盾，农村劳动力转移就业与素质下降的矛盾。

徐小青表示，随着城市化率提高，人们肉蛋奶消费增加，饲料用粮需求会增加，玉米深加工扩大也加大需求。耕地减少、农业用水紧缺问题突出。农业进入高成本阶段，农民种粮纯收益不高，谁来种地问题日益突出。

程国强认为，连年丰收和增产并未解决粮食结构上的供求不平衡问题。目前水稻、小麦、玉米库存较多，客观上带来收储困难。同时，农业开发强度过大，对资源、环境造成很大压力，今后必须平衡粮食生产和资源、环境的代价。

他特别指出，托市收储政策在调动农民积极性、促进粮食稳定发展的同时，也导致了粮价倒挂等问题，加剧了进口压力和收储压力。当前应多管齐下做好秋粮收购，稳定市场预期。同时，抓紧研究托市收购的替代措施，启动政策性“种粮收入保险”试点。

专家们建议，今后应继续加大强农惠农富农政策力度，建设旱涝保收高标准农田，发展现代种业，推广新型农业机械，提升基层农技人员素质，培育新型职业农民。同时，积极稳妥推进土地流转，发展多种形式的适度规模经营。

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