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三中全会:负面清单外领域市场主体可平等进入

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(9)建立公平开放透明的市场规则。实行统一的市场准入制度,在制定负面清单基础上,各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。推进工商注册制度便利化,削减资质认定项目,由先证后照改为先照后证,把注册资本实缴登记制逐步改为认缴登记制。推进国内贸易流通体制改革,建设法治化营商环境。

改革市场监管体系,实行统一的市场监管,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法,严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为,反对地方保护,反对垄断和不正当竞争。建立健全社会征信体系,褒扬诚信,惩戒失信。健全优胜劣汰市场化退出机制,完善企业破产制度。

相关解读:

林采宜:负面清单减少权力寻租 政府裁量权削弱

国泰君安首席经济学家林采宜在和网易财经连线时表示,决定提到的探索负面清单的管理模式具有里程碑似得意义。这将有利于提高政府效率,减少权力寻租,减少行政权力对经济领域的干预。

林采宜表示,归纳来说,就是政府管好该管的,放手不该管的。政府本身不是参与竞争,而是制定规则,让市场主体在规则下进行竞争,通过法律手段来惩罚市场上的不正当行为。而负面清单的制定,则具有里程碑似得意义,有利于减少行政权力对经济领域的干预,提高政府效率。改变政府管理模式,减少权力寻租,政府自由裁量权被逐步取消。

“负面清单”管理有助于接轨国际投资发展趋势

改革开放以来,外商投资作为外部资金、技术的来源,在总体上对推动我国经济社会的快速发展起了积极的、正面的作用。正因为采取了积极的对外开放政策,我国经济才有了“弯道超车”的可能,实现了持续高速发展。

但是,外商投资的作用并非只有一个面向,它是多面性的。在某些情况下,外商投资也会成为阻碍发展的制约因素。例如,本土企业在外商投资企业的强竞争条件下,难以分享产业高速增长带来的“红利”,从长期看有可能抑制我国产业的可持续发展能力。

为此,我们需要以史为鉴,思考如何通过外商投资管理模式的改革,最大限度地发挥好外商投资对我国经济社会发展的促进作用。尤其在新的历史时期,特别要把握好从“准入后国民待遇”、“正面清单”向“准入前国民待遇”、“负面清单”的管理模式的转变。

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