新华网湖北频道10月8日电（周华玉 郑家裕 肖鹏程 李林修）近年来，随着农村经济社会的快速发展，为充分发挥群众的主体作用，让人民群众得到实惠，生活得到改善，秭归县委、县政府科学把握山区农村建设规律，在广泛征求群众意见和建议的基础上，创造性的提出了“幸福村落”创建工作。
秭归县将农村建设延伸到自然村落，按照“地域相近、产业趋同，利益共享、有利发展，群众自愿、便于组织，尊重习惯、规模适度”的原则，将全县186个行政村划分为2055个村落，共推选村落理事长和经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员等“一长八员”10412人，将有能力并热心为社会奉献力量的农村优秀人才全部推选进“幸福村落”创建队伍。此举充分调动了广大村民的积极性、主动性、创造性。激发了村民兴办公益事业，发展产业的热情，深化了村民自治功能，推动了村务公开和民主管理，促进了农村的和谐稳定，受到广大村民的衷心拥护。
建立村落选“精英” 集群众之智
在“幸福村落”创建过程中，秭归县本着“理顺关系、依法规范、便捷高效”的原则，对农村村一级的治理组织架构进行重新设计，构建了村务管理和社会治理“双线”运行、相互支持的农村治理网络。村务管理，实行“村民委员会－村民小组－村落”三级架构；社会治理，实行“村 幸福村落 创建工作指导委员会（非常设机构）－社区理事会－村落理事会”三级架构，两条组织架构合理分工、相互配合，从而构成“双线”运行、相互支持的农村治理网络。村落内不同性质、不同利益范围的公共事务，分别在建制村、社区（村民小组）、村落层面实现自我治理，彻底改变了过去无论何种性质、多大范围的公共事务全由村委会“包办”的简单做法。由过去单一层级的、平面式村民自治转向多层级的、立体式的村落治理。
2013年1月23日，在茅坪镇陈家坝村的一所弃用的小学教学楼一楼，该村第四村落的125户居民代表进行一场特别的选举。这是一场不记名海选，他们或坐或立，背靠背地进行着无记名的秘密选举，为自己心目当中理想的“一长八员”投下了神圣的一票。
村民鲁有朋高票当选为村落理事长、张罗员。他今年61岁，以前在村里做过两届副书记，另外当先的七员（经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员）中有退休教师，有中共党员，有前任村干部，还有在当地小有名望产业带头人。选举完成以后，村落里就相继通过会议表决通过了“幸福村落创建章程”和“第四村落民约”，对村落内建房、户口迁移、土地管理、计划生育、安全卫生等做出了相应的管理规定。
第四村落位于县城到三峡竹海风景区的必经之路上，平时往来游客较多，村落的清洁卫生成了村落工作的重点。鲁有朋当选理事长后，他在村落的垃圾清运、环境卫生方面下足了功夫。主街道上安排专人按时进行清扫，由村落居民均摊费用，房前屋后的由居民自行打扫。他还将整个村落划分为4个责任区，每个季度集中检查一次环境卫生，由4个责任区的负责人交叉进行检查，检查结果在村落内张榜公布。现在，整个第四村落面貌焕然一新。
通过村落理事会这个平台，把村里的能人、有威望的人、明白人、热心人都组织起来，自我管理，自我服务，既让他们有了“用武”之地，也有效地解决了农村社会管理力量不足的问题。
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王晓易_NE0011
