新华网湖北频道10月8日电(周华玉 郑家裕 肖鹏程 李林修)近年来,随着农村经济社会的快速发展,为充分发挥群众的主体作用,让人民群众得到实惠,生活得到改善,秭归县委、县政府科学把握山区农村建设规律,在广泛征求群众意见和建议的基础上,创造性的提出了“幸福村落”创建工作。
秭归县将农村建设延伸到自然村落,按照“地域相近、产业趋同,利益共享、有利发展,群众自愿、便于组织,尊重习惯、规模适度”的原则,将全县186个行政村划分为2055个村落,共推选村落理事长和经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员等“一长八员”10412人,将有能力并热心为社会奉献力量的农村优秀人才全部推选进“幸福村落”创建队伍。此举充分调动了广大村民的积极性、主动性、创造性。激发了村民兴办公益事业,发展产业的热情,深化了村民自治功能,推动了村务公开和民主管理,促进了农村的和谐稳定,受到广大村民的衷心拥护。
建立村落选“精英” 集群众之智
在“幸福村落”创建过程中,秭归县本着“理顺关系、依法规范、便捷高效”的原则,对农村村一级的治理组织架构进行重新设计,构建了村务管理和社会治理“双线”运行、相互支持的农村治理网络。村务管理,实行“村民委员会-村民小组-村落”三级架构;社会治理,实行“村 幸福村落 创建工作指导委员会(非常设机构)-社区理事会-村落理事会”三级架构,两条组织架构合理分工、相互配合,从而构成“双线”运行、相互支持的农村治理网络。村落内不同性质、不同利益范围的公共事务,分别在建制村、社区(村民小组)、村落层面实现自我治理,彻底改变了过去无论何种性质、多大范围的公共事务全由村委会“包办”的简单做法。由过去单一层级的、平面式村民自治转向多层级的、立体式的村落治理。
2013年1月23日,在茅坪镇陈家坝村的一所弃用的小学教学楼一楼,该村第四村落的125户居民代表进行一场特别的选举。这是一场不记名海选,他们或坐或立,背靠背地进行着无记名的秘密选举,为自己心目当中理想的“一长八员”投下了神圣的一票。
村民鲁有朋高票当选为村落理事长、张罗员。他今年61岁,以前在村里做过两届副书记,另外当先的七员(经济员、宣传员、帮扶员、调解员、维权员、管护员、环保员)中有退休教师,有中共党员,有前任村干部,还有在当地小有名望产业带头人。选举完成以后,村落里就相继通过会议表决通过了“幸福村落创建章程”和“第四村落民约”,对村落内建房、户口迁移、土地管理、计划生育、安全卫生等做出了相应的管理规定。
第四村落位于县城到三峡竹海风景区的必经之路上,平时往来游客较多,村落的清洁卫生成了村落工作的重点。鲁有朋当选理事长后,他在村落的垃圾清运、环境卫生方面下足了功夫。主街道上安排专人按时进行清扫,由村落居民均摊费用,房前屋后的由居民自行打扫。他还将整个村落划分为4个责任区,每个季度集中检查一次环境卫生,由4个责任区的负责人交叉进行检查,检查结果在村落内张榜公布。现在,整个第四村落面貌焕然一新。
通过村落理事会这个平台,把村里的能人、有威望的人、明白人、热心人都组织起来,自我管理,自我服务,既让他们有了“用武”之地,也有效地解决了农村社会管理力量不足的问题。