吉林通化二道江区棚改模式剖析：一切为了群众需要

新华网长春９月１２日电（记者何宗渝、罗争光）吉林省通化市二道江区是一座资源枯竭型城市，随着资源枯竭，几十家企业陷入困境，有的已经破产关闭，职工住房维修维护投入不足，形成了超过２．８万户、８８万平方米的工矿棚户区。

“一到下雨天，家家都用抽水泵、人人在家穿雨靴；冬天烧着火炕，屋里温度也超不过１０摄氏度。”通化市城乡建设局副局长周伟说，到２００９年前后，二道江的工矿棚户区已经到了非改不可的地步。

二道江区副区长、棚改办主任邹向东告诉记者，早在２００２年，二道江区就在五道江镇进行了棚改尝试，引入开发商修建了１００多套商品房，但后来只卖出去３０多套。“为什么？因为大多数群众根本买不起！”

这些棚户区位置偏远，商业开发行不通；区财政年收入仅２亿元左右，政府投入难以覆盖全部资金需求；建筑成本却逐年上升，越拖越难改……

“我们不怕干事，怕的是不干事、干不成事！”周伟说，搞棚改，关键是要实事求是，创新工作办法。“经过调研，我们认定只能以 政府主导、市场化运作 来操作，几年下来，就形成了独特的二道江棚改模式。”

他介绍说，破解资金瓶颈，二道江采取了“国家给一点、省市补一点、财政出一点、银行贷一点、施工单位垫一点、政策免一点、百姓掏一点、工程省一点”的“八点”策略；在建设用地方面，尽量在棚户区原址进行建设，以节省土地资金；在工程建设中，对钢材、水泥等大宗建筑材料实施政府集中采购，既保证了工程质量，又降低了工程成本。

“这中间最难的就是 百姓掏一点 。”周伟介绍说，工矿棚改不像城市棚改，没有土地增值空间；也不像林业棚改，没有企业资金支撑。“根据测算，如果实行 拆一还一 ，资金肯定就有缺口，所以不得不在３０平方米以内的面积部分收取每平方米１２０元的差价。”

他回忆说，２０１０年春节后，他主持铁厂镇棚改，召开动员大会时就遭遇了群众的质疑，认为与通化市的“拆一还一”政策不符，大部分群众都不同意。

“当时工人的代表叫赵永福，患有肺结核，在群众中威信很高。我当晚就去他家沟通，见我来，他就把他的水杯递过来让我喝水，我就喝了；他让我在他家吃饭，我就吃了。当时一下子就把他感动了，因为喝同一杯水、一起吃饭，都有可能被传染上肺结核。”周伟说，群众是讲感情的，也是讲道理的，关键是看干部是不是真把群众放在心上。“聊到最后，他说我们制定的政策是对头的，如果再反对，棚改就没法搞了。”

这次经历使周伟感触颇多。“只要我们是在维护群众的利益，能理解和尊重群众，能跟他们交朋友、交心，就不会有沟通方面的障碍。”

群众的工作做通了，接下来便是“住得起”“住得好”的问题。

邹向东说，棚户区群众大多都是破产、转制企业的下岗职工和离退休职工，有的一家四五口人都靠老人的退休工资或低保生活，“啃老”现象十分普遍，生活十分拮据。对生活特别困难的家庭，二道江区开展了“手牵手回迁帮扶”及“千名干部送温暖、献爱心”回迁帮扶活动，帮助困难群众装修新房、购买基本生活用品。“３年来，共有１２００户居民得到爱心资助，资助款物５００余万元。”

“我们开展棚改３年来，没有一户被强迁，也没有一起拆迁引发的上访事件，真正实现了从 我被拆迁 到 我要拆迁 的转变，政府还没有留下负债。”邹向东说。

为解决群众住进楼房后的后续管理问题，二道江各乡镇主导成立物业管理处，物管费用仅收取每月每平方米３毛钱，不足部分由区、镇补贴；对于困难家庭，还会在公开透明基础上进行费用减免，或以“以工代费”方式减轻困难家庭的负担。

６８岁的崔明枝现住在二道江区五道江镇康源小区，以前住的平房只有３１平方米，补了３万元差价后，就住进了现在这套７５．６平方米的楼房。

“在最困难的时候，我们老两口、儿子儿媳、女儿女婿一家８个人都下岗了，过春节都要靠政府发放的４００元慰问金。”崔明枝说。现在她家最困难的时期已经过去了，儿女都在外忙碌，平时只有她一人在家，但她还是坚持把空房子收拾得干干净净。“得好好珍惜现在的好生活啊！”

在二道江区，目前已有２５６７９户棚户区群众像崔明枝全家一样乔迁新居；根据规划，明年全区２．８万户棚户区群众都将告别低矮的小平房，住进楼房。

“搞棚改，有时候真的很闹心。但只要是真为群众办好事、办实事，总有办法化解各种矛盾和问题，就一定能够把事做成！”周伟说。

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