新华网北京９月１０日电 上海合作组织成员国元首理事会第十三次会议即将在吉尔吉斯斯坦首都比什凯克举行。上合组织历经１２年的稳步发展，已经成为欧亚大陆重要的区域合作组织，在地区和全球事务中的影响力日益上升。目前，上合组织在安全领域面临新挑战，务实合作也遇到难题，比什凯克峰会将深入研究部署进一步深化成员国睦邻友好合作关系的举措，为推进成员国各领域交流合作再添新动力。
安全合作成效显著 面临新挑战
促进成员国安全合作、维护地区和平稳定是上合组织的首要任务。中国社会科学院上海合作组织研究中心秘书长孙壮志认为，上合安全合作主要体现在打击“三股势力”、信息情报交流、重大活动安保、应急机制建设等方面。阿富汗的毒品输出对上合成员国构成极大威胁，反毒是上合组织目前面临的重要问题，未来很有希望在地区反恐怖机构框架内建立禁毒机制。
上合组织地区反恐怖机构执行委员会主任张新枫指出，中国西部安全与中亚地区安全关系密切，目前中亚地区形势稳定，局势可控，这与上合组织的作用是分不开的。目前上合在安全领域面临的新挑战主要在三个方面：一是全球形势动荡给本地区带来负面影响；二是互联网的广泛应用给地区安全执法工作增加难度；三是动乱地区爆炸物品、枪支弹药管理失控，通过各种渠道运输到上合组织成员国地区。
北约联军将于明年年底前从阿富汗撤军可能会给该国带来不稳定因素，进而影响周边国家和地区安全。对此，俄罗斯总统上合组织事务特别代表巴尔斯基说，上合组织成员国应提高强力机关相互协作水平，定期举行护法机关和国防部联合反恐演习，并加强边防机构合作。阿富汗于去年获得上合组织观察员国地位，这为上合组织成员国与阿富汗在安全领域携手合作开辟广阔前景。
俄罗斯外交学院副院长卢金说，上合组织一直在力所能及的范围内积极推动阿富汗问题的解决，并与包括北约在内的西方机构开展合作。他认为，下一步应该倡议开展阿富汗国内和平对话，如果对阿富汗个别族群有影响力的上合成员国和观察员国督促这些族群参与谈判，那么阿国内和平对话可以上合组织的名义发起。
阿富汗喀布尔大学教授法伊祖拉·贾拉勒认为，上合组织成员国大多是阿周边国家，而阿境内反政府武装同“基地”组织有千丝万缕的联系，也是“三股势力”的温床和庇护所。上合组织如果能在安全、反毒品等方面形成长期联动机制，对地区安全大有裨益。另外，上合组织已吸收阿富汗、巴基斯坦等国为观察员国，在自身框架内也具备了推动阿富汗和平进程的潜力。
经济合作进入快车道 多边合作亟需强化
深化经济合作、实现共同繁荣是上合组织的根本目标之一。孙壮志认为，上合组织经济合作的重点领域包括交通、能源、海关、农业等，成员国在《上海合作组织成员国多边经贸合作纲要》及其落实措施计划的基础上不断深化合作，贸易额和投资额不断提升。目前经济合作存在的主要问题是成员国企业家之间联系不够以及缺乏融资机制，中方希望建立上合组织开发银行以解决合作项目融资问题。
巴尔斯基指出，难以找到所有成员国都感兴趣的项目是上合组织多边经济合作遇到的主要难题。因此，现阶段对上合组织来说，“２＋Ｘ”模式最为适合，参与国可以是上合组织成员国，也可以包括观察员国和对话伙伴国。至于融资问题，迄今存在几种建议，包括建立专门账户和开发银行。目前需要通过专家论证确定最佳融资机制，该机制应是有效和完全透明的，并符合所有成员国利益。
俄罗斯工商会副主席彼得罗夫建议，上合组织应该不断推动本币结算，以推动经济合作进一步发展。他说，卢布和人民币直接结算是一项前景光明的工作，鉴于美元、欧元等主要货币汇率不稳定，推进本币结算将为企业减小贸易风险。
上合组织前秘书长、吉尔吉斯斯坦前驻华大使伊马纳利耶夫说，上合组织框架内交通、通讯等基础设施建设是重要合作项目。如果上合组织能正确进行规划和分配力量，经济合作就能取得巨大成功。中国是世界经济增长的“火车头”，中国持续在经济领域给予上合组织其他成员国支持，将是确保地区稳定发展的重要因素。
哈萨克斯坦国际问题专家拜纳扎罗娃认为，上合组织框架内某些经济合作计划目前尚未得到落实，成员国需要作出政治决断，采取有力行动。目前上合组织成员国之间主要进行双边合作，多边合作有待加强。当上合组织推出多边合作计划时，不一定非要所有成员国参与，可以根据实际情况采取灵活务实方式。
促进睦邻友好合作 共创美好明天
本次上合组织比什凯克峰会期间，各成员国元首将签署并发表《比什凯克宣言》，以通过决议方式批准《上海合作组织长期睦邻友好合作条约实施纲要》，并将签署《上海合作组织成员国政府间科技合作协定》。
孙壮志说，当前国际形势经历复杂深刻变化，上合组织比什凯克峰会将发表对国际热点问题的看法。上合组织《长期睦邻友好合作条约》今年正式生效，比什凯克峰会将达成对该条约的落实纲要，进一步推进成员国各领域多边合作。《上海合作组织成员国政府间科技合作协定》将落实成员国科技部长会议成果，拓展上合组织合作领域。
孙壮志指出，本次峰会将体现务实风格，着眼扩大多边合作。中国国家主席习近平首次出席上合组织峰会，将对地区局势发表看法，并对上合组织未来发展提出建议。习近平在峰会前访问中亚四国，全面提升中国与这些国家的双边关系，对上合组织的发展也会有促进。
张新枫说，上合组织成员国元首每年召开一次重要会议，共同分析研判全球和本地区的安全形势，共商对策，共谋发展，这对上合地区的安全稳定、可持续发展起到非常重要的作用。上合组织成员国要发挥各自优势，共同谋划经济社会发展，实现互利共赢。
伊马纳利耶夫说，此次峰会仍将重点关注经济合作。中国提出成立上合组织开发银行，其他成员国对此都非常重视，尽早成立开发银行对每个成员国都是好事。吉尔吉斯斯坦作为上合组织轮值主席国，希望上合组织加强在国际上的权威，期待此次峰会取得积极成果，成员国经济、金融、技术合作能有更大成效。（执笔记者：孙萍；参与记者：岳连国、沙达提、刘怡然、周良、关建武、赵葳、陈杉）
本文来源：新华网
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