墨西哥前总统塞迪略：应视中国为机遇而非威胁

墨西哥前总统、耶鲁大学全球化研究中心主任埃内斯托·塞迪略

网易财经讯  2013第二届全球浙商高峰论坛于2013年9月1日在广州白云国际会议中心盛大召开。本届论坛的主题是“新环境·新动力·新出路”。网易财经全程图文直播本次论坛。墨西哥前总统、耶鲁大学全球化研究中心主任埃内斯托·塞迪略先生为本次论坛做主题演讲。他重点讲到：“在整个20世纪，发展中国家和工业化国家的经济趋同性似乎无法实现。而发展中国家占了世界人口的很大一部分，似乎注定永远只占世界GDP的很小的一个份额。但是这样的历史规律，现在已经不复存在，到今年年底，一些所谓的发达国家在世界总产量的比值将至47%。换句话说，新兴国家或者发展中国家占到了世界总产量的比重增至一半还多。”

实录如下：

主持人：现在我们正式进入今天的论坛主题。在今天的论坛上，我们非常荣幸地邀请到了国内外政要、经济学专家、著名企业家来为我们作演讲。交流激荡智慧，沟通创造价值。我们期待着各位精英的真知灼见。接下来我们要请出的第一位重量级的人物，是墨西哥前总统、耶鲁大学全球化研究中心主任埃内斯托·塞迪略先生。埃内斯托·塞迪略先生目前是世界银行集团治理现代化高级委员会的主席。他将给我们带来的是“经济全球化新形势下的中国经济发展”。掌声有请！

埃内斯托·塞迪略：各位学术界的同仁，各位朋友，女士们、先生们，我非常荣幸也很感激能有此机会在第二届全球浙商高峰论坛发表演说，感谢会议组织方能够让我有此机会与优秀的浙商团队进行交流。浙江在令人印象深刻的中国工业化进程中是最具活力且极具代表性的地方。在广州举办这次论坛也是非常好的决定，因为广州这座城市也象征着中国伟大的经济发展，我感到非常荣幸和幸运，能够再次来到中国。我第一次造访中国是在1996年，这之后来了很多次，当时是我的朋友江泽民主席邀请我来的，并且给予我热情的欢迎，当时我的身份是墨西哥总统，代表墨西哥人民来到这里。今天我乐意就当今全球化所带来的机遇与挑战和大家分享一下我的想法。

首先给大家介绍一下过去25年间经济给世界带来了多么深刻的变化，过去25年世界经济力量分布发生了多么深刻的变化，很长一段时间一直认为不可能改变的现状瞬间便发生了转型。一百多年以来，在近现代史中，人们所熟知的国家有美国、欧洲诸国、日本等一直都在全球总产量占到60%，虽然上世纪20年代和40年代，两次世界大战给上述这些国家的人力和经济发展带来了重创，但这些国家在世界产品所占有的巨大份额貌似永久不变，这种格局直到最近才被打破。这样的一种格局，即使是前苏联的工业化，尤其是20世纪60年代一些曾经欠发达的国家在后来的经济腾飞中也未能打破。在1950年，发达国家占全球GDP的62%，就全球购买力而言，其人口是世界总人口的22% 20年后，这些国家在世界总产量的比重没有发生变化，然而到1990年为止，这些国家的人口占世界总人口的比重则将至15%。

在整个20世纪，发展中国家和工业化国家的经济趋同性似乎无法实现。而发展中国家占了世界人口的很大一部分，似乎注定永远只占世界GDP的很小的一个份额。但是这样的历史规律，现在已经不复存在，到今年年底，一些所谓的发达国家在世界总产量的比值将至47%。换句话说，新兴国家或者发展中国家占到了世界总产量的比重增至一半还多。

世界经济实力的重新平衡未来可能持续下去，根据人口增长、投资率和生产力，在发达国家、发展中国家的表现预测，我们认为发达国家在全球总产品所占的份额在2030年前将会降至30%，2050年前将降至20%。如果这样的局面发生的话，只有美国这样一个发达国家在2050年可能依然位于全球经济的十强之列。而目前的局面是，现在位于十强之列的国家中有六个来自发达国家，他们分别是美国、日本、德国、英国、法国和意大利。当然，按人均计算，世界上最富裕的国家依然是以上所列，他们的平均收入远远超过当今发展最快的每一个新兴经济体，但是从历史角度来说，这个差距已经大大缩小。

我想重申，发展中国家经济上的崛起或者说经济上的追赶，至少在30年前，甚至在20年前都是无法想象的。我们便会饶有兴趣的发问：为什么这样的经济趋同性最终出现了？问题就在于，在过去的20年间富裕国家的经济增长与以往相比放的更缓，他们没有能够进行成功的结构调整。当然更重要的原因是发展中国家本身经济的快速发展，新兴国家作为一个总体来说，上个世纪90年代为世界GDP贡献了40%，而近些年来这个比例甚至增长到2/3，甚至更多。新兴国家在世界GDP中占的比例越来越多，主要是因为这些国家本身的发展，他们在过去25年时间里进行了全球化，这段时间内一些发展中国家他们占了世界的大多数的人口，他们的贸易占GDP的比例翻了一番，与此同时他们对外商投资更加的开放，他们人均GDP也比富裕国家翻了一番。尽管这些国家的人口有了快速的增长，但是生活在极端贫困人口的数量和比例也大大下降了。这些国家就是能够进行快速工业化的国家，能够将生产能力接入全球的供应链中，当然这是有别于信息技术发展所带来的巨大变化。

在IT革命之前，工业化主要是讲纵向整合以及生产过程的集群化，因此要建立有竞争力的工业或者是产业，就需要有一个产业基地，这种条件之前只有少数国家能够创造。相比来说，国际贸易主要是进行生产的专业化，并且将这些专业化生产的产品销售到其他国家消费者的手上，所以这是双向的贸易。随着计算和通讯技术的发展，变得越来越便宜，而且能力越来越强大，这就使得交通费用以及跨界贸易的障碍越来越少了，也使以前高度集中化的生产过程不再那么集中化了，现在生产分散，散布在全球的供应链中，这是目前保证竞争力的唯一办法。

我们也越来越多的看到，之前集中化的生产现在遍布世界各地，分散化了，造成了大量的投资流、技术流、人力流、资金流，以及交通和物流的服务。而所有这些流的流动，都需要现代IT技术的发展，正是因为IT革命，使得通讯技术的成本大大下降，使得生产可以分散分布在世界各地，使得全球的供应链能够可行，并且能够有利可图。这样一种国际劳动力分布的转变，也是具有深远意义的，将一些生产活动分布在离岸的地区，发达国家可以将先进的技术集中在一起，与发展中国家的低成本劳动力结合起来，以提高他们的竞争能力。另外一个方面，发展中国家在借助吸收海外供应链的前提下可以在无需像以前一样建立牢固的工业基础的前提下迅速完成工业化。

正是因为这种分散化和离岸化生产的过程，现在国家实现工业化不是建立自己的完整工业链，而是加入到国际性的全球化供应链中，使他们的供应链更快更容易。这种新的生产组织方式是由互联网和IT等工具所驱动的，它的产生和发展跟之前的一些大公司运作是不一样的。现在互联网所带来的变革几乎涉及到价值链的每一个环节，甚至所有公司所有类型的活动当中，无论是大型企业还是中小型企业还是初创企业，实际上现在小企业更有可能成为具有全球竞争力的公司。

在国际贸易方面，越来越多国家的竞争优势不再是销售成品或者是产品，他们的竞争力更多是使制造精易化，商务和财务过程更加流程化，最终能够交付客户所需要的产品。每一个国家都应该在这个全球的供应链环节上占据自己的位置，这在我们观察、研究和监测全球经济的演变方法中起了深刻的变化。

经济能力在国家分布中带来了巨大的影响，在人类的历史上这不是第一次发生。在我们所面临的这个时代经济重新平衡的过程中，很多发展中国家经济发展力超过了发达国家，其中以中国尤为突出。中国平均GDP增长率在上个世纪最后25年时间内达到了9.8%，这在人类历史上是独一无二的一个现象。经济历史学家长期以来所关注的一个因素，耗费发达国家几年才实现的使其人均国民收入从1300美元到2600美元翻一番的持续购买力平价。英国耗时155年，美国是53年，德国是64年，日本是33年。但是我们吃惊地看到，中国仅仅12年便完成了人均收入翻一番的目标，尽管中国人口远远多于这些发达国家的任何一个。

墨西哥前总统塞迪略

正是因为快速的经济增长，造就了今天的中国，使得中国今天成为世界第二大经济体。而1990年代的中国，中国的GDP还不如西班牙。中国在国际贸易方面也在快速崛起，给我们留下了深刻的印象，30年前中国几乎还没有参与国际贸易流，但是现在中国已经成为世界最大贸易出口国和第二贸易进口国。1980年，中国商品出口额占世界商品出口总额不到1%，在全球位居30。现如今，中国出口额在其中所占比例上升至12%。

而且，中国已经成为全球贸易服务行业的重要参与者。中国的商业服务进口是所有国家中增长最快的。这些进口服务所带来的价值目前位列全球第三。最近几年，中国是外商直接投资最多的接受者，甚至超过了流向美国的净投资资本。当然，我需要在这里再次强调，在过去几十年，中国取得惊人发展的几个主要里程碑。

在座的各位，比我或者比任何外国观察家对此都更加清楚，因为你们的积极参与和贡献才成就了令人羡慕的现代中国经济。但是值得重申的是，推动中国成功的是持续采取了根据市场经济的基本原则制定的措施和有条不紊的宏观经济政策。其中包括：借以财产权和物价为杠杆来平衡市场和分配稀缺资源、激烈竞争、和较为重要的私企培育。

在某种程度上，在当代历史上，对外开放贸易和投资是中国在相对较短的时间内所采取的最大胆和最具回报的政策。在寻求经济增长和发展的同时，保持对本国的发展大计有力把控和谋划的中国领导人，他们保持着非常强有力的对他国经验教训的学习能力，也相当出色。

当然，现代中国经济转型最有意义的部分就是能够让数以百万的中国人民脱贫，并极大提高人民的生活水平。但是，中国对其他国家经济增长的积极影响不容忽视。最近罗纳德·科斯教授出版了一本书中，罗纳德-科斯是诺贝尔经济奖获得者，浙江大学一个研究中心就是以他的名字来命名的。罗纳德·科斯在他的书中说，“中国市场的转型已经为世界资本主义打开了新的视野。作为一个崛起的经济强国，中国对中亚、东南亚、拉美和非洲的许多国家的发展贡献颇多。而这些国家的经济也不断实现了和中国市场的一体化。中国经济的巨大转型早已成为全球新兴市场的支柱。更重要的是中国的欣欣向荣和独一无二的市场经济的运作足以证明资本主义可以在一个非西方国家生根发芽、茁壮成长。中国通过拓宽资本主义文化背景和增加资本主义文化的多元性推动了资本主义全球化并巩固了全球市场。如果资本主义在西方之外的地方生根发芽，在不同的文化背景和政治体系中不断发展，那么一个自由的全球经济秩序将会活力四射，持久恒长。”

说到拉美，也就是我所来自的地区，特别是南锥体共同市场的这些国家，毫无疑问，中国已经成为这些国家的重要贸易伙伴。事实上，中国现在是巴西和智利最大的贸易伙伴。在过去的十年里，由南美出口到中国的贸易额不仅增长数倍，而且由于中国对食品、能源等产品的需求，使得这些出口国的出口价格按实质计算一直位于最高。而且，许多拉美国家也在来自中国的投资和中国金融机构的直接贷款中收益颇丰。

毫无疑问，中国崛起成为世界贸易强国的事实也备受争议，至少对于那些认为全球贸易是零和游戏的人来说是这样子的。我们对此并不吃惊，因为那些敌视中国出口的人很多状况下认为全球化会有损他们自己国家的经济繁荣。其中，最常见的指责方式是中国的出口会导致当地人失业，降低了工人的工资，特别是非熟练工的工资。

这些观点，不仅能在像美国这样的发达国家听到，还能在其他发达国家，甚至一些发展中国家也能够听到。而这些国家或者说这些说法忽略了中国从其贸易伙伴所进口的产品支撑了这些国家的发展和对消耗中国廉价商品的工人实际工资的影响。并且，颇具讽刺意味的是，这些常抱怨同中国贸易逆差的国家，恰恰是那些非常乐意从中国大量贷款的国家。他们好像也忽略了一个事实——只有中国在保持经常性账户盈余，这样才能出让贷款。

关于中国在全球经济崛起所引起的对其地位争议，一个流传已久的常识性错误，便是由于自己未能适应改变的环境而指责他人。投资不足或者对人力资本的误导性投资、对劳动力结构性调整的支持力度不够、导致经常性账目赤字的宽松的财政和货币政策基本上都是国内政策决定的结果，而这个结果是导致同中国贸易金融不平衡的根本性原因，其程度远远大于这个国家的贸易和汇率政策所带来的问题。

同样的结论也可以延伸到新兴国家。在某些程度上一些发展中国家视中国在重要市场上为自己的死敌，尤其是我的祖国墨西哥。事实上，墨西哥向美国市场提供劳动密集型加工制造占有重要的地位，但是由于中国在此市场的所占份额急剧上升而不断减弱。特别是十年前中国刚加入世贸的时候尤为明显。为什么墨西哥在美国市场所占份额下滑？很少一部分原因是由于中国的政策，更大程度上是由于我们国家对于提高基础建设和人力资本投资以及采取必要措施来提高劳动力的生产能力和墨西哥经济的总体竞争力反应过慢所导致的。

墨西哥在地理上临近美国市场，而且根据北美自贸协定，拥有进入该市场的优先权。如果在本世纪初我们能意识到这一点并密集应对的话，其实墨西哥的出口和GDP的增长是不应受到来自中国出口的影响。坦白来讲，就深化全球化而言，我们没有认识到中国带来的是机遇，而非威胁。幸运的是，墨西哥终于洞察到建立一个更加紧密的墨中关系，创建高效的贸易和投资伙伴关系，将会给墨中两国带来巨大的发展机遇。我也很高兴的看到，墨西哥总统恩里克·佩尼亚·涅托先生上任以来的国际访问第一站便是中国，而习近平主席国际访问的第一站也是墨西哥。我也相信中国和墨西哥两国政府将会继续努力打造双方的关系，为中国和墨西哥的企业家以一种互惠互利的方式创造更多的机会。

不仅是美国，包括墨西哥在内的很多国家有时从根本比较倾向视中国为其竞争对手，但是这些国家必须认真评估中国的快速增长对自己国内国际的影响。我猜想一个没有中国积极参与的全球经济一体化的世界，将会是一个在繁荣和安全方面更显逊色的世界。

中国的增长是国际生产和贸易新模式的助推器。正如我以前所提到的，这种模式在给发展中国家带来前所未有机遇的同时能够让发达国家对自己的产品、投资和技术拥有一个新的快速增长的出路。这种增长还可以提高全球资金储备、放宽金融限制。将现代中国的经验同过去主要的经济大国的崛起作对比，一般来说在过去是得不到广泛认可的。但现在多亏了当代全球化所带来的机遇以及中国为了经济增长而制定的参与全球化的策略，才让中国一方面崛起为世界经济大国，而另一方面与其他国家所产生的纷争和摩擦与现代史中其他经济强国崛起之时所产生的纷争与摩擦较少。

中国的成功足以证明，在不使用武力进入别国市场或者侵犯别国领土的状况下，便可以成为全球经济强国，而以前绝非如此。成熟的工业化国家在其崛起为经济强国的时候无一例外的展示出其好战的一面。这些国家应该认识到在20世纪中叶，按照他们自己的价值取向而建立起来的系统，其他国家可以通过和平的方式实现繁荣。当然，中国参与全球市场经济一体化和再造全球市场经济的发展进程并非没有摩擦，也并非绝对的一帆风顺。如果这是一个极具活力的市场经济，那它必定是一个充满摩擦和创新的市场经济。毫无置疑，这个市场具有分出胜负的潜在风险。但是这些都取决于国内的经济政策和国际政策。让我们减弱后者，放大前者，让更多的人成为赢家、让输家更加少。通过更大和更富竞争力的市场来拓宽我们的利益，防止挑战或者至少可以减弱负面影响。

在过去的25年间国际贸易过度发展的教训，如由经济的相互依赖刺激恶化的经济危机所造成的巨大损失，不应是全球化的持续深化所造成的，这个教训当然也包括中国在内。相反，全球化给我们带来累累硕果。我们面临的问题是如何在减弱经济竞争的摩擦和内在不平等的同时，通过加强一体化来增加和收获更多的果实。用于减弱摩擦所采取的措施，在很大程度上取决于该国的发展策略和特定的政治环境下所采取的国内政策。但是国际协调和合作也在期间扮演着重要的作用。

长久以来，各国深知国际合作的价值所在，但是要想持续且充分的抓住此价值则显的困难。这个困难来自于国际合作的本质所带来的内容，包括我们所说的全球公共货物。这些货物被广泛认为对国际社会非常重要，但大多数的全球公共货物无法由某个国家单独行动来实现或者充分完成，这些货物通过广泛的国际共识来定义或者合理的决策过程来完成。国际金融的稳定、开放的贸易系统和气候变化所带来影响的减弱，这些都是当代重要的全球公共货物的范例。

全球公共货物难于获得原因有如下几个。政府及其这些民众拒绝接受具有约束性的规则或者干脆拒绝国际监测其是否遵守相关协议。当然这里面也有“不劳而获”的问题，里面存在每个国家静等他国提供所需的全球公共产品，然后坐享其成。尽管存在种种困难，我们都可能确保提供一些重要的全球或地区公共产品供应。在一些状况下我们只有通过缓步的方式使协调机制成为可能；然而有些时候在某些国家自行乐意合作之前我们甚至可以采取激进的方式，冒着酿造巨大悲剧的危险加以实现。

对2008年秋的金融大灾难的快速反应则是最近的范例。这个范例足以证明在巨大混乱的压力下，各国如何抱团、通力合作进行应对。事实上，最近的金融危机并未发展成为21世纪初的大萧条，这也足以证明即使是一点点的国际协作便可将其危机化解。2008年11月形成了20国集团的早期决定，也为全球合作构建了一个祥和盛世。不幸的是，起初合作的动力持续没有多久。随着对国际金融垮台的惧怕不断消散，20国集团用于全面遵守起初协定的努力也明显下降，任何对其起初应承担义务的快速浏览就能够告诉你这一点。我认为20国集团在2010年消失的动力能够帮助我们解释为什么此次危机对许多主要经济体影响时间如此之漫长。早在2010年秋季，即20国峰会在韩国召开之前，我在那年的北京论坛上公开表示出我的深深忧虑，我担心20国集团在当前的危机下，在不冒着重新导致不平衡出现的前提下，是否能够采取实现广泛的经济复苏的宏观经济协调政策的有效性。但伤心的是，自从2010年秋季以来，大多数的欧洲国家一直处于经济衰退期。美国和起先迅速实现经济复苏的新兴国家的经济增长也开始放缓。与此同时，还多次出现金融市场的极度不稳定和波动，这主要跟欧洲货币联盟的脆弱性有关系。这些问题都是由于不充分的政策协调所引起的。

最近出现的好消息，这就是美国增长势头正在加快，而欧洲正在试图摆脱衰退，当然这不会成为永久的新闻或者说持久的牵引力，但是如果将这些复苏和新兴市场国家的增长进一步放缓，同时放在一块来看，这是由发达国家盛行的极其宽松的货币政策所引起的资本回流所导致的发达国家如果为了逃脱陷阱（最近几年在这样的陷阱中发达国家受苦不少。）而做出不协作的回应或者不充分的国际合作都将会导致新一轮经济挫败和金融不稳定。在发展中时，不考虑各个国家国内的政策，而只是采取单边的方法，确实会带来很多的副作用。我们也不能说采用针锋相对的方法，不是说只针对竞争对手，我们要实现发展的平衡，还需要各方都能够作出妥协，要同时按照正确的方向来调整，而且保持合理的步伐。不论你是赤字也好，或者是盈余，这既是我们的风险，也是我们维持整个宏观经济稳定要做出的努力和责任。对于赤字国家来说，要有效减少你现在出现的问题，另外要以审慎的方式考虑越来财政政策。对于有盈余的国家，也不能说通过现在的发展而影响未来的发展。

现在我们对于全球宏观经济的调整，人们很多都认为是中国和美国的问题，我觉得这个想法也是非常具有误导性的，很多其他国家在这个过程中也扮演重要的角色。对于德国来说也是如此，长期以来德国都保持着国家的出口盈余，欧美经常性贸易当时也是平衡的，所以大家不关注这个问题，现在人们发现德国可以拿出盈余可以支持西班牙、爱尔兰的主权债务，可以给西班牙、葡萄牙提供债务解决方案，另外美国也出现了泡沫问题，现在我们可以通过德国银行企业负债表看到这些问题。德国也在积极开展金融以及财务管理方面的治理，而欧美也要将现在的经常性项目赤字把它的尾巴甩掉。这些有盈余的国家也会考虑本国的政策以及相关合作伙伴之间的关系，在过去几个月里，我们看到德国以及一些相关国家的政策，短期来说可能对经济发展有用，但是如果从更广的角度来看，看看其他一些利益相关国家，比如说日本，必须要更加果断的将其经济结构做一些调整，从而实现发展。另外美国的经济，如果一方面增加出口，另外一方面增加私人资本投资的话，确实可以很好的发展下去。但是这些国家的贸易伙伴因为这些国家的政策出现问题，也是会考虑战略的，所以说调整必须是同步，不能是单边的调整。比如说财务的整合方面，不能说你只考虑自己的利益，而牺牲他国的利益。

有效全球政策的同步和协调，对于新兴市场国家也是更加重要，因为他们有更加多的盈余，能够更好的协调经济发展，这对于中国来说也是一样，而中国政府领导人也承认如果能够让我们的发展在更大程度上取决于国内需求，吸引更多来自赤字国家的投资，让经常项目下的盈余更加稳定，这对我们来说是有利可图的。另外从政策来说，中国也要保持较高的经济增长率，这不仅对于中国有利，而且对于世界整体也有利，这对所有发展中国家也有利。中国政府追求高增长率，我们也必须要在经济增长中看到中国非常高的存款余额。在2009年中国当时面对经济发展，面对经济危机采取了一些政策，有效促进了经济发展。我想也是能够让我们以一种非常合理的方式，针对十二五计划让经济发展成为我们发展最主要的政策。我们的发展不能再像过去一样依赖进出口了，而且也不仅仅是简单依赖于货物的出口。土地、能源、劳动力等方面的成本也是越来越高，压缩了我们的利润，另外我们还有很多的行业已经替代了进口与出口。

我们的政策也必须鼓励公司在非实务贸易以及服务业方面更加的发展，中国实际上能够努力保持发展，而且为全球的经济作出贡献。但是全球化的环境中，在国际合作中更加有效更加有野心，但是目前为止中国还没有做到这一点。女士们、先生们，从我们的先辈手中我们继承的进步和发展是几代人之前无法想象的，我们要竭尽全力要让我们的后代像我们尊重前辈一样尊重我们，但是为了实现这个局面，我们和我们的子女必须要保证目前所拥有的，必须予以改善。并且重要的是，要使得它能够为所有人所享用。现在的趋势是科学和可持续技术的发展，我们所拥有的人力架构和资金是丰富的，而我们目前所掌握的互动和相互之间的连接、相互之间的依赖也是前所未有的。这种全球化，对于经济发展、对于经济增长是至关重要的，而中国在这当中面临着融入世界的挑战。当然全球化带来进步，也为世界局面带来更加复杂的环境。如果我们想要保留目前所取得的一些进步，就必须要正视这些复杂之处，因为现在我们所面临的世界不仅仅是一个共同富裕的机会，同时也是共同面临的分享，所以我们必须要认识这一点，只有通过国家之间的合作才能够做到。

为了能够和谐共进来追求共同的富裕，我们需要提高各自的责任感，需要国际社会各个国家能够更加的负起责任来。作为中国的一个朋友，作为中国历史文化成就的一个诚挚仰慕者，我有绝对的信心，中国将会扮演自己的角色。谢谢大家。