江苏省委党校廉政中心主任：江苏停建楼堂馆所要“一刀切”

新华网江苏频道南京8月6日电 7月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》，明确提出5年内，各级党政机关停止新建、扩建楼堂馆所；停止迁建、购置楼堂馆所；已批准但尚未开工建设的楼堂馆所项目，一律停建。

不久前，习近平总书记在武汉主持召开湖北省领导干部座谈会，在谈到对这次考察点的印象时说，“武汉市民之家”很恢弘、很宽敞。为老百姓服务的场所、便民利民的场所搞得好一点，我看着心里舒服。如果是“官衙”搞得堂皇富丽，我看着不舒服。

事实上，针对各地建设豪华办公楼现象，中央也曾颁布过禁令，然而各地建设豪华“楼堂馆所”事件一直屡禁不绝。这一次，中央所出台政策，力度较先前有所加大。不过，制度的落地与执行无疑在考验着有关部门。公众对此抱以热切的期待。新华网江苏频道就此话题采访了中共江苏省委党校廉政教育研究中心主任王世谊教授。

新华网江苏频道：您关注和支持中共中央、国务院此番严控政府楼堂馆所的举措吗？

王世谊：近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》。除了要求各地政府紧缩“三公”经费并为之规划公开路线图外，在“政府要过紧日子”思想的基础上，新一轮严控楼堂馆所建设的政令落地。党的十八大以来，从“八项规定”到“四风建设”，国家领导屡次强调整顿“享乐主义和奢靡之风”。而超标豪华型楼堂馆所，正是“中国式奢侈”的表现，背后还有个别干部贪污腐败等问题，对此公众意见很大。因此，本次楼堂馆所清理整顿，也是新一届政府“四风”建设的一项措施，回应公众期待。对此，要按照中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众八项规定和省十项规定的要求，加强教育管理和督促检查，促使党员领导干部自觉落实通知的要求，要通过一系列制度设计加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，从而以纲纪严明的制度规范来保证《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》的切实贯彻落实，要把反腐倡廉制度建设贯穿于实践为民务实清廉的全过程。

新华网江苏频道：江苏省的政府楼堂馆所“豪华病”严重吗？具体表现在哪些方面？

　 王世谊：改革开放以来，限制和清查楼堂馆所建设的政令和行动已经数次，其中2007年和2010年最为严厉。初步统计，该《通知》系1988年首个楼堂馆所“限建令”（《楼堂馆所建设管理暂行条例》）以来，国家层面发布的第11个政府性楼堂馆所管理文件,也是今年3月换届以来，新一届中央政府第三次强调“不得以任何形式和理由新建楼堂馆所”。

今年3月17日，在十二届全国人大一次会议闭幕后的记者见面会上，国务院总理李克强提出了新一届政府的“约法三章”：本届政府内，政府性的楼堂馆所一律不得新建。 5月18日，国务院办公厅再次印发通知，对修建政府性楼堂馆所情况开展清理检查。

我认为，停建楼堂馆所就是要“一刀切”， 2007年，中纪委等国家七部委也曾推出全国范围的楼堂馆所清理整顿行动。对比当年行动的指导文件，7月23日发布的通知制定了两项新规：政务公开“楼堂馆所”；到期收回出租的办公用房。效果一定好于前几次的整治工作。此前对于楼堂馆所的建设，中央虽然三令五申，但是效果不是很好，江苏历年这方面的工作是做得不错的，基本上做到了令行禁止。下一步一定要加大公众监督可有效遏制豪华办公楼，同时要加强新媒体的监督，从领导做起，以身作则，率先垂范，建立执行《通知》的承诺、践诺、评诺制度，并加大督促检查和组织整顿力度，着力于教育引导党员干部树立群众观点，切实解决机关单位和干部个人在作风方面存在的突出问题，反对享乐主义要着重克服及时行乐思想和特权现象，反对奢靡之风要着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，使干部作风进一步转变，干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。

新华网江苏频道：当得知《通知》的内容后，许多人在表示支持的同时，也期待此番严控政府楼堂馆所能不反弹。您有没有同样的期待？

王世谊：有一个情况须注意：有据可查的是，1988年6月16日，国务院第一次下发《关于清理楼堂馆所建设项目的通知》，要求各地对在建项目、准备建设项目和规划设计项目全面、认真地进行清理，要坚决停一批、缓一批。停建项目要撤销立项；缓建项目可保留立项，但“七五”期间一般不得开工。凡是停建、缓建和予以没收的项目要在省级报纸上公布，接受群众监督。“从现在起，楼堂馆所建设项目的投资，不论筹资渠道如何，一律先存入建设银行，接受监督。”“今后审批楼堂馆所建设项目，必须按基建程序办理，不准各级领导者个人批条子上项目。”当年9月，国务院出台《楼堂馆所建设管理暂行条例》(下称“条例”)。条例首次对“楼堂馆所”的概念给予了界定——非经营性的楼堂馆所包括：办公楼、会议楼、大礼堂、招待所、展览馆、纪念馆、俱乐部、干休所、疗养院、有较高级装饰的干部宿舍和干部病房以及以各种中心为名的此类项目；经营性的楼堂馆所包括：旅游旅馆(含宾馆、饭店，下同)、涉外公寓、写字楼、游乐场以及其他经营性楼堂馆所项目。

到了2003年1月，中办、国办重申：严格党政机关办公楼建设项目审批程序，从严核定办公用房面积。但据审计署统计，2004年至2006年三年间，京津沪等11个城市及其所辖的28个县市区，违规挪用土地出让金来建楼堂馆所和弥补经费达52.33亿元。

从1988年至今25年间，中央出台了10个国家级文件，已经封堵了豪华办公楼的资金来源、审批通道，固化了建设规模。但“这种情况下，诸多超标豪华办公楼仍能 过关斩将 ，值得反思”。 这次两办通知“全面停建楼堂馆所”的期限为5年，按照近30年来楼堂馆所建设积累的问题，每次重压之后必然反弹，我们当然期待此番严控政府楼堂馆所能不反弹，让中央的精神真正切实得到落实。

新华网江苏频道：在您看来，此番严控政府楼堂馆所如何才能不反弹？

王世谊：一要坚持领导带头，强化正风肃纪。作风建设能否真正取得实效，关键在于是否敢于动真碰硬，把严控政府楼堂馆所后的资金用到群众急需的地方去，从实际出发，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，取信于民，凝聚共识，要抓紧抓好对群众路线教育实践活动中基层群众反映的农村环境综合整治、公共服务设施建设、土地资源合理利用、企业融资等突出问题，焕发出促进改革发展的正能量。

二是有关部门应当清算豪华楼堂馆所建设的“闯关轨迹”，破译其资金筹集渠道和建设审批手续，特别是党政机关要逐步加大“三公”公开力度，将楼堂馆所“账单”适时予以公开，并接受社会公众监督。还需进一步明确公开的程序、该公开的未公开应受到何种处罚。但一些被迫下马的楼堂馆所，一定要防止五年后反弹，要保证严控政府楼堂馆所不反弹，必须下决心建立健全长效的监管体制，一方面要使各种形式的群众监督、媒体监督常态化、规范化，成为防止反弹的有力支撑；另眼相看，也要靠深化改革，改革现行的审批体制、优化机制、完善制度来防止反弹。通过体制改革和制度创新，真正实现用制度管人管权、管事、管线、管物，努力从源头上防止严控政府楼堂馆所不反弹。

新华网江苏频道：2011年10月，中国青年报社会调查中心通过民意中国网和新浪网，对1259人进行的一项调查显示，94.2%的受访者认为当下政府大楼的“豪华病”严重，其中60.8%的人认为“非常严重”。调查中，88.2%的受访者直言，作为“形象工程”的豪华办公大楼，不但不能提升反而有损政府形象。对此您有何看法？

王世谊：作为公共知识分子，我们同样认为：作为“形象工程”的豪华办公大楼，不但不能提升反而有损政府形象。按照中央要求，党的群众路线教育实践活动主要聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向。作为“形象工程”的豪华办公大楼，不但不能提升反而有损政府形象。

新华网江苏频道：政府大楼“豪华病”难根治的根源是什么？有什么破解之道？

王世谊：政府大楼“豪华病”为难根治的根源是一些党员干部有没有认真践行党的群众路线，艰苦奋斗的观念淡薄了，少数领导干部执政理念上有偏差，认为现在是和平年代，改革开放30多年了，经济快速发展了，办公条件应当豪华一些，否则不利于招商引资；一些党员干部有贪图享乐和特权主义思想，在建立政府楼堂馆所问题上互相攀比，没有真正做到思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众。领导干部须知：得民心者得天下，失民心者失天下。人心向背关系党的生死存亡，没有人民的支持，党将一事无成。

党的群众路线教育实践活动主要聚焦作风建设，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题。要对作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。对照改进作风要求，在宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面摆问题、找差距、明方向。应当广泛开展“我是谁？为了谁？依靠谁？服务谁？”的大讨论，要紧紧围绕“四查四治”这条主线，查宗旨意识牢不牢，治脱离实际、脱离群众之病；查工作作风实不实，治急功近利、不负责任之病；查精神状态振不振，治慵懒满散、贪图享乐之病；查廉洁自律严不严，治挥霍奢靡、铺张浪费之病。引导党员干部树立正确的世界观人生观价值观、权力观利益观政绩观，始终以维护群众利益为第一目标，以满足群众需要为第一重点，以关心群众疾苦为第一责任，以基层群众为第一老师，以群众支持为第一动力，做到时刻尊重群众、真正敬畏群众、紧紧依靠群众、善于动员群众、不断造福群众。

破解之道在于：治理政府大楼“豪华病”江苏初步探索了一套具有较强针对性和务实管用的方法、措施和载体，为此，要进一步破解难题，将严控政府楼堂馆所着力点放在通过强化制度建设解决突出问题上，认真梳理总结近年来江苏严控政府楼堂馆所的成功经验和做法，并且提炼、固化为制度、规范，形成长效机制，要坚持与时俱进，做到整改提高与建章立制相结合，抓好制度的完善和落实，形成严控政府楼堂馆所治理上的长效机制。此外，还需要不断提高群众的参与度，建立健全体现群众意愿的治理政府大楼“豪华病”的科学民主决策和评议机制。（王伟）

(原标题：江苏省委党校廉政中心主任：江苏停建楼堂馆所要“一刀切”)