高尚全：改革措施要配套 不能搞单一的改革

中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全

网易财经7月31日讯 2013网易经济学家夏季论坛今日在京召开，在论坛上，中国经济体制改革研究会名誉会长高尚全表示，改革一定要从现在的问题入手，包括政府改革，财政体制改革，金融体制改革，包括税收体制改革，都要配套，现在现阶段的改革特点是要全面改革，不能搞单一的改革。

文字实录

主持人：

好，谢谢周院长，我们台上嘉宾都打了高分，高先生15：10分还要参加一个电话会议，所以我把多一点的时间倾向在高先生身上，恐怕现在大家特别需要关注的是开局如何评价，都给了高分数，无论是对于未来政策的订立，还是对长远发展铺垫的基础，都看得比较清楚，但同时对中国经济的降速，尤其是萎缩下滑在加速过程中，大家有很多担心，同时很多外调的机构给出的中国未来GDP的预测都非常可怕，我看到法新银行预测，说如果出现极端情况，中国经济硬着陆之后，GDP是3-4.5%，2013到2014年，2013年下半年，2014年上半年。所以我想问一下高先生，您对未来中国经济的判断，GDP无论如何还是龙头指标，怎么判断它？或者说我们怎么判断未来中国GDP的增长依然符合中国经济发展自行车的需要？它的平衡点在哪？请您预测我们GDP这个龙头指标会如何？

高尚全：

我认为今年GDP，按照我的预测，大概是在7.5%左右，我们GDP的下滑是受到环境的影响，国内环境和国际环境的影响，同时我们政府也有意识的调整，因为我们不要追求过高的速度，关键是要提高质量，提高效率，在质量和效益上下工夫，这是关键所在，所以我对7.5是比较有信心的。

主持人：

但大家还担心会不会有个别季度出现7的底线，甚至7是不是底线？

高尚全：

所以我们希望波浪不要太大，能够平稳发展，不希望降得太多，但能够按照我们预期的目标合理（运行），不像过去的10%，两位数不可能，7.5已经不错了，但关键是要提高质量，提高效益，没有质量没有效益的速度不是我们追求的，所以我们要摆脱GDP崇拜，要在效益、质量上真正提高一步。

主持人：

您是做经济体制改革研究的，我相信在过去若干年，诸位专家，包括台上学者，聚焦的都是改革层面，这一次我们听新的领导层说，改革能够释放最大的红利，从您研究的范畴来讲，这个红利怎么释放？大家能看到什么？或者说下一步改革的重点在哪儿呢？

高尚全：

我们释放改革红利，首先是要坚持改革社会资源，市场经济的方向不能动摇，因为我们几十年的经验教训得出的结论，我们必须要搞社会主义市场经济，市场体制的目标，这个目标要坚定不移的走下去，所以市场化的改革方向不能动摇，所以我觉得首先要坚持这个改革目标的方向。

然后我们现在改革碰到了深水区，攻坚阶段，改革的难度，改革的复杂性比过去大大增加了，过去没有什么既得利益集团的障碍，现在这方面的障碍比较突出，改革难度就增加了。

改革从什么地方入手？我们曾经开过会研究过，请了一些专家学者，改革有三组意见，一种是问题导向，第二种是目标导向，第三种是问题跟目标导向相结合，我是倾向于第三种，因为问题导向，人家说我们过去几十年走过的路，碰到问题，碰到难题，碰到危机了，为什么过去农村改革要先突破呢？因为农村碰到灾害，碰到体制上的障碍，农业遇到困难，农民吃不饱饭，在这样的目标下改革逼上梁山，为什么要采取包产到户？就是因为要解决温饱问题，所以这是问题导向。

第二种意见是目标导向，我们的目标是要建立社会主义市场经济体制毫不动摇，我们改革要实现两个百年目标，我们十八大提出来要全面建成小康社会，我们要实现小康社会，要改革目标跟上，目标导向也需要。

第三种意见是怎么样把问题导向跟目标导向相结合起来，要解决问题，比如刚才李部长说的产能过剩，产能过剩以后产生了一系列的问题，怎么解决这些问题，这就是问题导向，再譬如说地方债务发生了一些危机，问题严重，我们怎样根据这个问题来推进改革，怎么样解决地方的债务问题，从这个问题提出来政府怎么改革，财政怎么改革，金融怎么改革，这是问题导向，但问题导向往往解决短期的行为，还需要和长期目标相结合，长期目标刚才我讲了，两个百年，全面建成小康社会，社会主义市场经济的改革目标，这个目标不能放弃，所以我倾向于问题导向跟目标导向结合起来，这是一个。

另外是改革的突破口，改革的突破口有几种意见，归纳起来一种意见认为，政府改革应当是当前和今后改革的突破口，现在我们要解决当前的突出问题，要把政府职能转变，简政放权，二中全会提出来，我们国务院也下了决心，督促权力要下放，要把政府改革职能转变，转到什么地方去呢？转到三个方向，第一要营造平等竞争的市场环境；第二要提供优质的公共产品；第三要营造公平正义，政府要维护公平正义，政府的主要职能要转向这三个方面，过去政府是作为创造财富的主体，把老百姓纳税人的钱集中到政府手里，政府在各行各业去投入，以为这就是搞社会主义了，实际上世界上没有一个国家是靠政府来配置资源的，必须要通过市场来配置资源，要转到为市场主体服务，营造公平竞争的环境，维护社会的公平正义这上面来。

但是我们为什么产能过剩，为什么政府出现债务危机呢？往往是跟政府导向分不开，所以我们改革一定要从现在的问题入手，包括政府改革，财政体制改革，金融体制改革，包括税收体制改革，都要配套，现在现阶段的改革特点是要全面改革，不能搞单一的改革。

但是我们为什么产能过剩，为什么政府出现债务危机呢？往往是跟政府导向分不开，所以我们改革一定要从现在的问题入手，包括政府改革，财政体制改革，金融体制改革，包括税收体制改革，都要配套，现在现阶段的改革特点是要全面改革，不能搞单一的改革，不可能的，刚才李部长讲了产能过剩，不光是一个措施，政府债务危机有好多措施，要为小微企业解决困难，小微企业需要钱，它在成长过程中需要金融的支持，但现在往往得不到支持，政府在资源配置当中不是公平的占有生产资料，而是要保证市场主体公平的占用生产资料，保证公平，使企业参与公平竞争，要保证司法的公正，政府应当在这三个方面下工夫，使得我们的改革深化，改革的措施要配套进行，这样改革才能取得实效。

谢谢。