足协辟谣：从未发布从总局剥离消息

早报记者 宋承良

昨日上午，有媒体披露，“6·15”中泰之战惨败让高层决定加速管办分离进程——足协将从体育总局中剥离，彻底放权中国足协管理中国足球，实现真正的管办分离。

中国足协曾于2012年2月10日在特别委员会代表大会推出《中国足球职业联赛管办分离改革方案（试行）》方案，但此后并无实质性进展；足协要从总局剥离的消息无疑是枚重磅炸弹，就在所有人讨论该方案到底对中国足球能有多大影响的时候，足协昨晚火速辟谣：“未发布过这一消息，也不知该消息从何而来。 ”

韦迪时代

推而不动的管办分离

“管办分离”改革，指要改变由中国足协既办赛又监管的不合理状况，将办赛职能从中国足协剥离，成立专门机构实施办赛。鉴于联赛赛事本身具有特殊的公益性，办赛与经营也必须分离，分别由不同的机构实施。韦迪时代，在对中国足球进行一番调研后，韦迪认为为了中国足球长远发展需要实行管办分离，他本人也倡导并一直推行此事，2012年2月10日，中国足协推行《中国足球职业联赛管办分离改革方案（试行）》方案。

针对中国足协和足管中心是“一套班子两块牌子”的现状，当时“管办分离”方案就是将职业联赛从足协剥离，成立职业联赛理事会，下设执行局管理职业联赛。理事会相对独立于中国足协，人员由足协代表、俱乐部代表、地方协会代表、中超公司代表及特邀专家代表组成。但中国足协拥有对理事会重大事项决议的一票否决权。从内容上看，理事会仍是足协下属机构，等同于其他的专项委员会，只是“形式上的管办分离”。

“职业联赛理事会，是中国足球改革的第一步，是迈向独立法人的第一步。中国民间社团在管理上，还不能成为独立法人。我们正在跟民政部沟通，看成为独立法人的可能性。现在是探讨和验证，经过2年左右的实践，条件成熟后将成为独立的法人。”韦迪对于管办分离曾经充满期待，“大多数国家职业联赛是由职业联盟管理的，职业联盟是非营利性组织，但在中国依据公司法成立的中超公司不能改造成非营利性机构。这也就意味着鉴于职业足球具有相当的公益性，管理职业足球的组织构造也应该是非营利性的，这样才更有利于中国足球的发展。”

对于韦迪推行的管办分离，几位接近韦迪的人士事后回忆，“韦迪的终极目的，是成为日本足协川渊三郎式划时代的人物。但现阶段管办分离牵涉到方方面面的利益，因此韦迪也遇到了很大阻力，这也是在他任期内管办分离没有太多进展的原因。”据《体坛周报》副总编辑马德兴的微博透露，韦迪今年1月被总局调离足管中心主任位置，其中一个重要的原因就是他的管办分离已经触及了相关方面的利益。

总局曾表示管办分离

2012年联赛前推行

从2012年2月足协推行管办分离方案至今已经有17个月，为何当初韦迪大力倡导却没能有任何实质性进展的管办分离如今有望加速？按照《足球报》的说法，惨败都跟“外行管理内行”有关，导致国足越走越远，足协自身工作并没有得到很好的理顺——卡马乔执教国足就是上级部门插手的结果，本来高洪波带队已向好的方向发展，技战术风格有了雏形，成绩也呈上升趋势。但由于行政干预，万达集团的介入推动了换帅，即使当时韦迪等足管中心领导不同意，但迫于压力，也只能让高洪波下课。

从2010年开始，体育总局就酝酿对各项目中心进行大变革，剔除总局各运动中心的行政管理色彩，将各项目协会化，由行业协会负责项目发展。在《2001-2010年体育改革与发展纲要》和《体育产业“十二五”规划》中，总局为未来的中国体育制定了自己的改革方案，其核心就是“政事分开、管办分离”。在“纲要”中，把总局和各中心的作用定位为“贯彻国家体育方针，研究体育事业发展规划，制定体育行业政策，加强管理和提供服务”。其中在足球层面将取消足管中心，非行政化的中国足协将负责足球运动在中国的发展。可惜未有实际动作。

国家体育总局局长刘鹏2011年年底也表示，中国足球职业联赛的管办分离，按照循序渐进、分步实施的原则，2012年联赛前一定要跨出第一步。按照总局的意思，中国足协的人事制度和工资分配制度都要改革，实行工资与效益挂钩和全员聘任制，使其成为自主管理、自我发展、自我约束的法人实体。此外，足协在机构设置、干部任免、经费使用、国际交流等方面，也会有更大的自主权。

在媒体曝光的一份未经官方证实的改革方案中，现有足管中心的青少年和社会发展部、技术部、国管部、职业联赛和监管部、竞赛部、外事部和综合部等7个部将缩减成3个部：外事部、办公室和政策法规部。它们主要是为总局理顺与足协的关系，并不主管实际的业务。外事部主要负责足协的外事联系，办公室将负责协调、人事和收发文件等等工作，政策法规部主要工作是根据国家法规政策在体育方面的执行和规范。目前来看，总局已开始设计细节，至于改革方案何时能够出台，尚未可知。

中国足协火速辟谣

未发布从总局剥离消息

然而，就在媒体有关管办分离将加速的消息发出后不到24小时，足协就通过新华社官方辟谣，“未发布过这一消息，也不知该消息从何而来。”因为牵涉到方方面面利益，管办分离并不容易真正实施。韦迪当年就意识到了管办分离并非易事，“足协与足管中心分离涉及

的内容繁纷复杂，牵扯到个人和集体的利益，足协需要与总局及民政部门在内的有关部门共同沟通，集思广益。”毕竟，足球是中国体育项目中最大的一块“蛋糕”。

资深媒体人颜强曾经如此评论管办分离的难度，“总局不论是局长刘鹏，还是分管副局长蔡振华，都强调要加强管办分离力度，只是具体实施起来，难度非常大。在管理模式上，中国足协和足球运动管理中心，一直是两块牌子一套人马，涉及到中国足球各种根深蒂固的顽疾，管办如要分离，很大程度上，足管中心必须革自己的命！”

“短期内完成管办分离是不可能的。”在《足球报》记者赵震看来，真的剥离了未必是好事，“仅说一事，足协如果脱离总局，那你和地方体育局打交道的时候，人家就更不听你的了。现阶段你不可能脱离现有的政治系统另立山头。”