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巴曙松:城镇化需市场化机制 目前规划性过强

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网易财经6月29日讯 国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松2013陆家嘴论坛上表示,人口的城镇化在不同阶段各城市群融资的主体和需求不同的,比较好的办法还是通过放松管制,放松金融机构的准入条件和产品的管制。而目前看规划,政府的手过于强了一些。

他认为,城镇化融资过程中需要市场化的需求匹配机制。新型城镇化的演进路径跟原来有很大的差异,通常说城镇化融资包括几个方面,第一基础设施;第二农民工和市民化的身份转换成本;第三社会保障,保障体系软的教育医疗这些方面的建设;第四个保障房;如果再广意一点算第五个,就是小城镇发展过程中草根金融的发展。

巴曙松表示,全国城镇化程度不同,要针对不同地区城镇化的进展水平,给出不同的融资方案。比较好的方式还是通过放松管制,放松金融机构的准入和产品的管制,包括银行证券、保险、资金的运用范围,来匹配这个需求。目前看规划,政府的手过于强了一些,而对市场的需求,这种识别、判断和尊重还是弱了一些。

以下是发言实录:

[主持人]接下来还是给巴博士。现在地方政府推进城镇化过程当中,公共债务如何来管理?在这样一个模式下,如何处理好这样的关系?[10:31:01]

[巴曙松]谢谢连总,因为他是老大哥,所以他一说停我马上停。做金融支持城镇化融资就需要这样的纪律和约束机制。我想补充的第三点,就是城镇化融资过程中需要市场化的需求匹配机制。为什么呢?梳理下来之后仔细看,如果是未来是新型城镇化,我本人也参与了城镇化规划的一些讨论,可能未来的演进路径跟原来有很大的差异,财税、土地、户籍,刚才贾所长讲的一样。城镇化因此而带来的金融服务需求变化是很大的,我们通常说城镇化融资包括几个方面,第一基础设施,第二农民工和市民化的身份转换成本,第三社会保障。保障体系软的教育医疗这些方面的建设。第四个保障房。如果再广意一点算第五个,就是小城镇发展过程中一些草根金融的发展,提供了农民工转移出来金融小城镇,或者从沿海回流的一部分农民工的创业。[10:34:06]

[巴曙松]这五个部分会跟过去十二十年的城镇化有很大的差异。比如市保障房建设,如果延用计划时的分配方式,会出现很多的地方空置保障房,很多地方供不应求。为什么呢?到目前为止保障房建设只覆盖户籍人口,所以你看我们过去这么多年来,保障房建设不能仅看一个总量。魔鬼在细节中,你看保障房分配在全国不同地区,那些非常需要保障房,外来人口多的地方的保障房建设数量反而少。如果一定要我点名的话,比如说杭州、苏州。而前几年保障房建设一模当先的是哪些呢?第一年建设的是吉林,你到杭州为什么建这么一点保障房,我们当地人都有,建了保障房卖不出去。所以形成这样一个计划时的体制资源,还要我们的金融机构支持的话,会导致极大的错位。[10:35:48]

[巴曙松]再比如说城镇化未来新型城镇化新在哪里?身份的转换、户籍制度的取消、农民工的市民化,会带来人流集聚方式重大的变化,我们通常说以人口的城镇化为主线,以城市群为主要载体。那么金融需求很可能就要集聚到50个、100个中心城市和相关的城市群。再比如,我们再做细一点的研究,在城镇化发展的不同阶段,全世界各个国家,城镇化比例不同的时候,基础设施融资的主体和需求的主体是不一样的。起步阶段重点可能就是道路,城际的高速公路。接下来可能就慢慢变成了高铁、地铁,第三个阶段变成了小的支线的机场和城市群相关的配套。所以不同的阶段不一样,所以要做个对全国这么大差异城镇化程度的一个金融规划的话,要针对不同地区城镇化的进展水平,给出不同的融资方案。你想有一个万能的课题组,能清晰地知道每个地方各种融资需要的方案吗?我想比较好的还是通过放松管制,放松金融机构的准入和产品的管制,包括我们银行证券、保险、资金的运用范围,让他去匹配这个需求,而目前看规划,政府的手过于强了一些,而对市场的需求,这种识别、判断和尊重还是弱了一些。[10:36:12]

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