据《证券市场周刊》网站报道，中国的石油行业的行政垄断体制给全社会带来的损失在10年间达34770亿元，这一体制需要进行根本性改革，放开原油和成品油市场可能是整个石油体制改革的支点和杠杆。
6月7日，天则经济研究所发布《中国原油与成品油市场放开的理论研究与改革方案》。这一研究成果显示，若是先从原油和成品油的市场放开入手，涉及面较小，比触动石油垄断企业上游，即采油和炼油阶段的既得利益，相对不那么刚性，却有事半功倍的效果。“这一改革能够很快获得打破垄断的大部分好处”，天则经济研究所所长盛洪表示，“消除垄断高价给消费者带来的损失。”
原油和成品油的市场开放可以达到全面改革石油体制所产生效果的79%。根据天则的计算，2011年，石油垄断体制产生的全社会损失总计达6843亿元，包括福利净损失1450亿元，获得的政府补助81亿元，少付的融资成本634亿元，少付的土地租金524亿元，少付的资源租金181亿元，垄断产生的高价造成的损失则为4018亿元。若是放开原油和成品油市场，不动其他的改革，预计可以避免福利净损失和垄断高价损失。
若是往前追溯，2001至2011年，由石油垄断体制带来的全社会损失达34770亿元。
盛洪指出，市场开放后，成品油价格有望下降到与国际同品质成品油的相同水平。根据2009-2011年间的数据，这意味着汽柴油的税前价格可降低31%。
2009年到2011年间，中国成品油垄断价格（税前）持续高于主要国家同品质成品油约31%，由此给消费者带来的损失达11980亿元。
盛洪告诉《证券市场周刊》，这一损失只是静态计算的结果。虽然上述消费者是广义上的，也就是所有使用油品的用户，但生产者因成本抬升进而利润压缩、竞争力下降所带来的衍生损失却没有包括在内。由于成本的大幅增加，整体经济增长的速度可能因此有所下降。
上述研究显示，中国的石油天然气行业属于行政性垄断，并且是高度垄断，具体表现为：由两家至三家垄断企业对包括勘探、开采、炼油、批发、零售，乃至进出口的全面垄断。这一体制扭曲了收入分配，2000-2011年，三个垄断石油公司少交利润14701亿元，其员工收入水平远高于社会平均水平，如中海油2011年人均薪酬34万亿元，是社会平均水平的10倍。
与此同时，石油企业成为不公平竞争者。2001年-2011年，中石油公司少付土地租金3958亿元，少付资源租金约3079亿元，少付的融资成本约2878亿元。
更为直接的影响是，市场定价机制失效，虽然有政府管制定价，但效率很低。垄断者在价低时减少生产和供给，却在价高时过度生产和供给，用产量和库存影响价格。
民营企业在内的其他竞争者也受到直接损害，包括不许进入或者将已进入者驱赶出采油和销售等领域，对已进入企业进行限制和歧视，与地方政府联手用行政力量排除竞争者，直接侵犯民营企业产权等。
对原油进口的控制，导致石油垄断企业之外的其他炼油企业开工率严重不足，因此每年损失销售额约3000亿元。
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石油垄断体制导致了全社会的巨大效率损失，也使得石油垄断企业成为不公平的竞争者。尽管石油垄断企业的实际绩效并不很好，名义上的利润来自少交的地租和矿区使用费，却在相当长时间不交或少交利润。
在今年两会上，全国工商联再上书全国政协，呼吁放开原油和成品油进口管制，打破能源国有企业全产业渗透的格局，逐步拆分三大国有石油企业炼化和零售业务。
3月4日，一名参与提案讨论的商会人士透露，继去年两会提交放宽石油进口渠道和改善民营资本在石油领域的投资环境后，今年全国工商联再次提交了《关于促进成品油零售市场充分市场化的提案》和《关于取消成品油非国营贸易进口配额相关限制的提案》两个提案。
本文来源：网易财经
作者：刘林
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