5月31日发生在黑龙江省林甸县国家级粮库发生火灾,造成78个储粮囤中的几万吨粮食过火,直接损失近亿元。消防部门把起火原因归为“配电箱短路”。但造成巨大经济损失却与粮食托市政策有莫大关联。
自2004年以来,中国实现连续九年粮食增产。据国家统计局数据显示,2003年,我国粮食总产量为43070万吨,2012年,我国粮食总产量达到58957万吨,平均每年增产1767万吨。巧合的是,粮食托市政策也在2004年出台。政策内容是:在粮食收获季节,市场价格低迷时,国家委托收购主体按照国家粮食局规定的最低收购价收购;而在市场粮价高企时,委托主体顺价出售储粮,其目的是“稳定粮食价格,维护种粮农民利益。”而中储粮则是最大的委托收购主体。
由于有政府托底,农民不再根据市场的实际需求调整粮食产量。他们的种粮积极性被节节高升的最低收购价误导,越来越多的粮食被生产出来。以小麦为例,2011年小麦的最低收购价格较2010年提高了约6%,而2012年小麦收购价格又在此基础上提高了9%。于此相应的是,2006至2012年,我国共6次启动小麦托市收购,累计收购托市小麦1.98亿吨,占其间小麦产量的24.8%。2012年小麦托市收购总量为2325万吨,占当年小麦总产量的19.3%。也就是说有近五分之一的小麦成为储备粮,进入了中储粮的仓库。
粮食越收越多,粮多仓少的现象就无法避免。以发生火灾的黑龙江林甸直属库为例。该库核定仓容量约为7.6万吨,在火灾发生时,这个库的实际存放粮食已经达到15万吨(据大火救援指挥部副总指挥曹冰寒)。很多粮食只能露天存放在用草围成的临时粮囤中。数百个草制的粮囤集中堆放,加上大风高温的天气,造成了最后的“火烧连营”。即便没有这场大火,这些多余的粮食也难免腐烂变质的命运。
政府托市的本意也许是好的,希望以此调动农民种粮的积极性。但脱离了市场的实际需求,多出来的粮食最终往往会被白白浪费掉。而政府终止托市政策,让农民根据市场调节自己的生产,才能避免这种浪费。(刘巍)