生态型资源城市转型发展中的金融支持

—以黑龙江省伊春市为例

伊春市是我国重点国有林区，是大小兴安岭生态功能区的重要组成部分，拥有丰富的钼、金、银等矿产资源。在林业资源型城市经济转型过程中，不可避免的将具有比较优势的矿产开发及冶金建材业作为重点接续替代产业大力发展，并将“矿业大市”作为发展目标。党的十八大报告首次提出生态文明建设，并把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，以实现中华民族永续发展。生态是伊春的立市之本，打造矿业大市和发展矿业经济必须以生态主导型为总体发展定位、以矿业循环经济为首选模式。

伊春在拥有天然优势储量的情况下，资金问题就成为了制约伊春经济发展、打造“矿业大市”的主要瓶颈。寻求金融支持无疑是当务之急所要解决的问题，金融支持，顾名思义就是金融资金对经济发展的支撑作用。其作用在于，金融业通过自身的金融行为促进资金产出率和经济运行效率的提高，从而起到缓解资金供求矛盾、支持地方经济发展的作用。实践证明某地区的经济增长水平同其金融支持是密切相关的，金融体系越健全、金融工具越丰富、金融服务效率越高、金融交易越发达，经济增长速度就越快。因此，伊春市首要的工作就是强化金融支持实体经济的重要性，加快金融创新，增加金融业的核心竞争力和服务能力，提高金融监管水平。否则，即使短期内获得了高利润，最终也会失去发展的根基和动力。

伊春经济现状

城市经济面临转型

伊春市地处黑龙江省东北部，小兴安岭纵贯全境，自1948年开发建设以来，共为国家生产木材2.4亿立方米，累计上缴利税、育林基金等59.2亿元，统配材差价300多亿元。由于长期超负荷承担国家木材生产和上缴任务，从20世纪80年代中后期就逐步陷入了资源危机、经济危困境地，资源性、体制性、结构性、社会性矛盾日益突出，严重制约了经济社会发展。2005年，伊春市被国务院确定为林业资源型城市经济转型试点城市，开始探索林区经济可持续发展的路径。在经济转型进程中，伊春市始终坚持“生态立市、产业兴市”战略，坚持走生态建设产业化、产业发展生态化之路，构建起以矿产开发及冶金建材业、旅游业、森林食品北药业为主要引擎的“3+X”产业体系，进一步促进了传统产业新型化、新型产业规模化，并引导粗加工业向精深加工转变，由点式发展向贯穿产业链、带动一方的链面式发展方向转变，为伊春市经济发展提供了强劲持久动力。在转型发展过程中，接续替代产业取得长足发展，占经济总量的比重不断提高（如图1所示），经济实现了由“独木支撑”向“多业并举”的转变，扭转了“双劣势”（资源危机、经济危困）局面，初步实现“单优势”（生态良好），并向“双优势”（生态优良、产业发达）迈进，为实现林区可持续发展打下良好基础。2012年末，接续替代产业占地区生产总值的比重达到42.67%，较转型之初提高了18.35个百分点；虽涵盖了三次产业、拉动了效应较强的七个产业链但占比仍不足50%，并且清洁能源等低消耗的产业贡献不足，接续替代对经济发展的支撑能力仍有待提高。

矿产资源储备丰富

伊春市位于延寿铁多金属成矿带内，成矿地质条件优越，贵金属和有色金属矿产资源丰富。已发现的矿产有铁、铅、锌、金、银、铜、钼、钨、锑、锡、煤、水泥用大理岩、膨润土、麦饭石、矿泉水等45个矿种，占黑龙江省已经发现矿种的34%。发现各类矿产地377处，其中大型3处（有1处为亚洲最大钼矿）、中型29处、小型32处、矿点258处、矿化点55处。根据已经探明的各类矿产的资源储量，结合矿产品的现行市场价格，初步测算伊春市已经探明的矿产资源潜在经济价值大约为6000亿元左右。据不完全统计，伊春市已发现多元素组合异常200余处；根据现有的地质、地球物理、地球化学和矿产勘查等多方面资料的综合研究，还可望发现2～3个中型以上规模的矿床，主要矿产预测资源量：金160吨，铜50万吨，铅锌80万吨，钼300万吨，铁1亿吨；预计近期经济价值可达1万亿元，中期可达3万亿元。

矿产开发不成熟，地质工作效率低

伊春虽然成矿地质条件优越，且潜在矿产储备极大，具有极高的潜在价值，而且伊春市的矿产多为伴生矿，矿石中的多种元素没有得到有效开发利用，资源综合利用水平较低，对外技术依存度达95%以上；大部分矿产地只开展了相当于预查、普查程度的工作，大部分地表覆盖层之下的地质情况远未查明；存在伊春林区采矿权设置不合理、个别矿区采矿权设置过多的问题，容易造成争抢资源与采富弃贫、采易弃难的问题，影响了矿产资源的可持续利用，资源整合亟待推进。

金融支持手段单一，存在较大资金缺口

近年来，伊春市金融业立足实际，在加强风险防范的前提下，对矿产采选行业的发展给予了多方面的支持。但由于伊春是经济欠发达地区，金融生态环境不佳，使金融支持以信贷投放为主，手段较为单一；资本市场融资、债券融资等融资手段的缺失也在一定程度上限制了金融支持效果。当然这也与矿产采选行业的特殊性和我国金融发展现状存在密切关系。矿产行业的融资难、金融效率低下主要由三方面原因造成：一是矿产采选行业的资金需求不能满足信贷资金“三性”的内在要求。用于发展矿产采选业的资金数量大，回收周期长，还存在着诸多不可预知因素，这使得信贷资金的安全性、流动性以及收益性等难以得到保证，故矿产采选业所需的长期资金支持经常受到风险性难题的制约。二是矿产采选业的融资渠道少、融资效率低。由于该产业发展的资金在很大程度上依靠银行信贷，故金融机构信贷管理体制、信贷政策和产业政策对企业融资的影响显著，贷款数量不足与贷款时滞等低效率现象时有出现。三是矿产采选业参与金融市场的程度不深、能力不强。目前，我国矿业企业可以通过探矿权、采矿权的转让交易、上市等方式融资，但融资规模相对不大；同时，市场自身存在的期货市场品种过于局限、以矿产为依托的金融衍生品种类较少且规模较小等问题，已不能满足矿业企业融资发展的需要。

多层次金融支持资源型城市跨越式发展

要打造矿业大市，要以多层次金融支持助推生态主导型矿业大市实现跨越式发展，首先是要明确矿业大市的定位、选择最优发展模式，然后才是金融如何支持的问题。

进行顶层精巧设计，打造生态型矿业大市

一是坚定生态主导型的矿业循环经济发展理念。生态是伊春的立市之本、发展之基，也是未来竞争的核心优势，因此无论发展什么产业都必须在不对生态造成破坏的前提下进行。伊春市要发展矿业经济、打造矿业大市，那么必须以生态主导型矿业大市为发展定位、以发展矿业循环经济为主要方式，避免走过去的老路，实现可持续发展。

二是科学谋划矿业大市发展蓝图。地方政府要组织国内矿产、矿业经济知名专家和学者，对伊春市矿产资源和矿业经济发展前景进行研判，分析制约产业发展的潜在因素并进行破解，明确产业发展必经阶段、发展重点和保障措施，促进产业发展的规模化、集约化和集团化，走差异化、精细化、高端化发展路线，科学绘就矿业发展蓝图。

三是积极向上争取政策以强化要素支持。借鉴美国等国家经验就资源生态环境补偿进行立法，使生态保障补偿有法可依，并将生态特性和恢复的差异性予以考虑。积极向上争取部省勘查项目资金和技术的支持，加大人才引进和培养力度，促进落后技术和产能的淘汰，为矿业循环产业发展提供技术支持。

以循环经济为落脚点，提供多元化金融支持

一是基于循环经济发展模式，充分运用绿色信贷政策加大金融支持。矿业循环经济具有循环经济的根本属性，发展也必然离不开与高新技术的紧密结合；而循环经济和高新技术都是当下信贷政策的支持重点，建议以此为着眼点进行信贷投放和银行信贷产品创新，促进矿产资源综合利用率的提升和产业链的延伸。要对信贷产品组合进行创新，积极而稳妥地引入循环贷款的新组合，以保证信贷服务与循环经济发展要求相衔接，具体可包括采用硬贷款、技援贷款、转股期权贷款等信贷产品。

二是基于循环经济发展模式，须深度运用债券市场融资。矿产资源具有稀缺性，矿产加工企业长期盈利能力比较稳定。非银行间债券市场发行债券较股票市场具有条件相对宽松、期限灵活等优势，鉴于山西省中小煤炭企业进行集合债券融资初步成功，证明了中小矿业企业融资可行性。根据伊春打造“3+X”产业体系的实际，建议遵行“区域集优”的理念、通过单独或组合方式发行中小企业集合债券，即选择矿产开发及冶金建材业的优秀中小企业单独或与森林食品、旅游业等行业的优秀中小企业共同发行中小企业集合债券，提升区域融资能力。

构筑矿业资本市场，提升直接融资能力

纵观国际，很多矿产资源勘查活动比较活跃、矿业开采量较大的国家都已建立了完善的矿业资本市场，并已成为国际主要矿业资本市场（如加拿大、澳大利亚、英国），为矿业经济的发展提供了稳定的资金支持，这也是本国矿业经济能够做大做强的重要原因。矿业项目的不同阶段所需要面对的风险程度各不相同、风险收益存在差异，适用的融资方式也不同，因此需要建立立体化、多层次的资本市场。首先，开设矿业板并进行细分，满足不同企业融资需求。我国资本市场上市公司中没有统一的矿业板块、没有独立上市标准，建议在资本市场单独开立矿业板块，并对勘探、采矿及冶炼加工类矿业企业进行分类管理，分别进行上市融资。即较为成熟的大中型矿业企业，可以通过在矿业板上市发行股票的方式融资；而规模较小的矿业企业和风险较大的勘探类公司，在符合相关上市要求的情况下，亦可以通过矿业板－风险板上市的方式进行融资活动，但要对风险进行有效提示。其次，设立风险投资基金，完善矿业风险投资机制。建议设立风险投资基金，为矿业勘查活动提供资金注入，保证勘查项目的资金需求。借鉴他国的发展经验，我国应尽快创建矿业风险投资机构，建立矿业风险投资基金，并培育熟悉矿业市场特性的风险投资人。对于风险资金的来源，既可以是来自政府的矿业勘查与开发风险基金、个人或家族投资者的风险投资，也可以来源于上市风险投资基金、投资银行等。

加快金融产品创新，助推矿业经济发展

一是加快森林碳汇交易中心的启动进程，及早实现碳汇交易拍卖。交易中心的启动和运转将实现碳汇资源的价值转化，能够彻底改善区域融资能力，将跨越式提升伊春经济发展实力。

二是建议将矿产开发及冶金建材业作为碳汇交易主体。矿产开发及冶金建材业将发展成为伊春的支柱产业，潜在的排放压力不容忽视。这样有助于企业强化环保意识，促进落后产能的淘汰、加快产业升级、提高产业发展层次，拓展收入来源、增强产业未来竞争力；同时，也有助于对生态环境的保护，使碳汇经济得以持续发展。

三是实施矿产资源储量证券化。矿产资源开发业属附加值较低的产业，而伊春又属于经济金融欠发达地区，矿产资源储量实现资产证券化并进行交易，是解决欠发达地区获取外部资金以实现把潜在资源变为现实经济优势和实现经济发展的关键手段。矿产资源储量是具有价值的，其价值可以通过矿床经济评价以货币计量。矿产资源具有稀缺性、垄断性，其价值也必然随着社会对能源的需求而增加。矿产资源储量资产的这些特征正是适合证券化的资产的典型特征，具备证券化的前提，建议推进矿产资源储量证券化以提升矿业企业自身的融资能力。

（作者单位：中国人民银行伊春市中心支行）