人大预算委副主任：政府全口径预算基本框架形成

十二届全国人大一次会议新闻中心3月9日下午3时，在梅地亚中心多功能厅举行记者会。全国人大常委会副秘书长何晔晖，全国人大内务司法委员会副主任委员陈斯喜，全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰、郎胜，全国人大常委会预算工作委员会副主任姚胜将就“人大工作”相关问题回答中外记者提问。

[记者]我有一个问题想提给姚胜副主任。近几年来，人大在加强预算监督方面都做了哪些工作？具体取得了什么成效？对下一步工作有什么考虑？如何理解党的十八大报告中提出的要加强对政府全口径预决算的监督？谢谢。

[姚胜]非常感谢你关心人大的预算审查监督工作。在现代国家，任何一个国家的政府要实施对社会的管理、组织经济建设，都必须要筹集一定的资源。因此，各个国家的议会 都把对预算的审查监督作为头等大事。在我国也不例外。我们国家的人大在预算审查监督方面发挥作用，主要是通过三个途径来进行：一是决定预算，二是监督预算 的执行，三是规范预算的管理。从决定预算方面来说，根据我国宪法和法律的规定，编制预算、执行预算属于政府的职责，审查批准预算、监督预算的执行是人大的 职责。这次人代会上，昨天和前天都对预算进行了审查。全国人大对预算的审查分为两个阶段：一是大会前，根据法律规定由财政经济委员会进行初步的审查，二是 在大会期间，由各个代表团和各个专门委员会进行审查，最后由财政经济委员会根据各个代表团和各个专门委员会的审查意见，提出审查结果报告，并向大会主席团 做审查结果报告，最后由代表大会对批准预算的决议进行表决。[03-09 15:32]

[姚胜]预 算工作委员会作为全国人大常委会的一个工作机构，在预算审查中承担着比较繁重的具体服务工作。我国人代会会期比较短，代表人数比较多，加上预算的政策性和 专业性有比较强，因此需要在大会前做好各项准备工作。在这个阶段，我们要跟有关部门进行沟通，听取各方面对预算和审查预算的意见建议。比如，我们要听取各 个专门委员会的意见，还要听取专家学者的意见。同时，我们还要整理大量的参阅资料，供委员和代表们在审查预算的时候参考。

[姚胜]再有，在财政经济委员会进行初步审查的时候，预算工作委员会要提供一个对当年预算执行和新一年度预算安排的分析报告。这个报告对上年整个预算的执行情况以及新年度预算安排情况进行评判，并要提出相关的意见和建议。

[姚胜]监督预算的执行，分两种情况：一是日常的监督，二是审查批 准决算。在日常监督中，预算工委在大会闭幕后，要与政府财政等有关部门进行座谈，听取他们关于落实人大预算决议的工作安排情况，比如，要采取哪些措施、有 哪些工作打算。在预算执行过程中，我们每个月都要对预算的执行情况进行了解跟踪。实际上最近几年财政部已经在其部门网站上公开了每个月的预算执行情况。同 时，我们每个季度都要对预算执行情况编写一个分析简报，发送到每位代表手上，使代表了解预算的执行情况。同时我们还将预算执行当中出现的问题，及时向有关 部门提出来。

[姚胜]第 二方面就是审查决算。大家知道，决算是上一年预算执行的结果，在决算审查的过程中，对上一年整个本级的预算执行情况要有一个结论性的审查意见，常委会也要 进行批准的。在这个过程中，政府执行人大批准的预算过程中有些什么问题，有些什么不合适的，我们都会指出来，审查决算的时候会做出批准还是不批准的结论。

[姚胜]第 三个方面是规范预算的管理。规范预算的管理我们主要从三个方面开展工作：一是通过立法，大家知道我们有预算法，全国人大常委会有关于加强中央预算审查监督 的决定，其他的法律当中也有关于财政预算安排的一些法律规定的条文。通过立法来规范整个预算的编制、执行，以及人大的审查监督的基本构架和基本内容。二是 每年审查预算和审查决算的时候，我们都将对政府的财政预算管理工作提出一系列的意见和建议。

[姚胜]大 家过几天就可以看到我们在今年的代表大会对预算的审查中，还要对今年的财政预算工作提出一系列的意见和建议。近些年来，大概提出了70多条意见和建议，有 一些意见和建议，还是比较细的。在这方面突出的建议是要保证重点支出。大家知道预算里面讲究两点，一是要讲究平衡，二是讲究保重点，因为预算资源都是有限 的，我们在整体平衡的基础上，要强调重点支出的保障，比如民生、教育、科技、社会保障，对贫困群众的补助，扶贫等方面，都一再地提出了一系列的要求。同时 对预算管理方面也提出一系列的要求，要求作哪些改进，包括要求编制全口径的预算，甚至都有时间方面的要求。

[姚胜]三是我们在每年审查各种专项报告的时候，也会对预算管理提出一些意见和建议。今后，我们在这方面还要加大工作力度。

[姚胜]刚 才这位记者朋友提到加强对政府全口径收支预算、决算监督的问题，这个问题提得很好，这也是全国人大对预算审查监督方面的一个部分。刚才说的三个方面，在加 强这个工作方面都能够涉及到。首先讲，下一步我们的工作：一是要督促政府部门进一步完善和规范全口径预算的编制工作。大家都知道，政府的所有收支都应该纳 入预算，都应该提交给人民代表大会进行审查监督，这是没有质疑的。但是我们国家由于历史的原因，过去有一部分预算外收入没有纳入到预算里面来。近几年经过 监督推动，预算外收入已经纳入到预算里面来。

[姚胜]大家也知道，在今年提交的政府预算报告当中已经是四本预算了，这四本预算基本上把政府的 所有收支都纳入进来了，形成了政府全口径预算的基本框架，但是还不完善，有一些地方、有一些部门，可能还存在有一些应该编入到预算里来的收支还没有进来。 同时，就单个的预算而言，有一些问题也还是需要研究的。比如，有一些收支是不是要进来，这还需要进一步地研究。三是这四本预算之间可能有一些交叉和重复， 有些学者把四本预算的数字简单地进行相加，形成总的政府收支口径，可能不能进行简单相加，因为里面有重复的问题，在这个方面也需要规范。下一步关键是要建 立一个规范性的制度，全口径预算到底哪些应该进来，哪些不应该进来，进来以后几本预算之间关系如何，这些都要完善起来。

姚胜]作为人大来说，要加强对预算的审查监督，这个监督有两个方面要加强：一是对公共预算的监督要加强。财政收入在2001年才1万 多亿，现在达到10几万亿了，我们在监督的力度和方式上都要进一步加强。二是实现全口径预算以后，我们增加了国有资本经营预算、社会保险基金预算、政府性 基金预算，过去我们在对政府公共财政预算方面的审查监督下的力度比较大，今后我们在其他三个预算方面也要进一步加大审查监督力度。今年全国人大常委会要开 展加强对政府全口径预决算审查监督的专项调研，我们想通过调研以后，进一步摸清情况，提出意见和建议，加强人大对预决算的审查监督。