人大代表韩玉臣建议给劳动密集型企业补贴与减税

网易财经3月5日讯 全国人大代表、阳光百货董事长韩玉臣在其2013年议案中建议，运用就业奖励、劳动成本补贴、减免税等政策工具，加大对劳动密集型商业服务业的政策支持。

韩玉臣认为，有关部门对商业服务业重视不够。一段时期以来，受片面经济发展观的影响，一些地方政府还没有把以人为本作为调整经济结构，转变经济发展方式的重要指导思想。在制定产业规划、产业政策和实际工作中，对商业服务业支持不够。金融部门也过多的侧重于支持高科技产业及资本密集型产业的发展，忽视了支持劳动密集型商业服务业的发展。

他建议，借鉴发达国家经验，运用就业奖励、劳动成本补贴、减免税等政策工具，对创造就业多的商业服务业等劳动密集型企业提供支持。

韩玉臣建议，对提供较多就业机会的劳动密集型企业给与就业奖励或补贴，设立就业专项优惠贷款。韩玉臣还建议，对创造就业超过一定规模的企业，在地方政府可减免的权限范围内提供税收优惠。

加大对劳动密集型商业服务业的政策支持

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年。加大对劳动密集型商业服务业的政策支持，不仅对扩内需，促消费具有关键作用，而且对促进劳动就业，缓解就业压力亦具有重要意义，需引起有关部门高度重视。

一、商业服务业对促进就业发挥着重要作用

我国就业压力大。据国家统计局《2012年国民经济和社会发展统计公报》，2012年底，我国城镇登记失业率为4.1%，实际失业率可能远远大于此。城乡居民就业影响着社会和谐与稳定，目前大学生就业难已成为突出的社会问题。从以人为本的角度思考经济发展，首要的目标应该是解决劳动力就业问题，就业是民生之本，是社会和谐之基。

商业服务业吸纳大量劳动力。商业服务业具有投资小、见效快、提供劳动岗位多等优势，能有效缓解社会就业压力。有数据显示，2011年我国社会消费品零售总额18.12万亿元，商业服务业就业人数9000多万人，是我国吸收就业人数最多的行业之一。商业服务业在经济和社会发展中发挥着重要作用。2010年，通过商业服务业实现的消费对经济增长的贡献率为36.8%，商业增加值约占当年GDP的10.8%，上缴的税收占国家税收18%左右；每年商业服务业吸纳城镇就业多达500万人，约占新增城镇就业人数的一半。仅我们阳光集团就有从业人员2万人。

有关部门对商业服务业重视不够。一段时期以来，受片面经济发展观的影响，一些地方政府还没有把以人为本作为调整经济结构，转变经济发展方式的重要指导思想。在制定产业规划、产业政策和实际工作中，对商业服务业支持不够。金融部门也过多的侧重于支持高科技产业及资本密集型产业的发展，忽视了支持劳动密集型商业服务业的发展。

二、商业服务业经营艰难亟需政策支持

经营利润低。有关资料显示，2010年我国商业服务业企业收入同比增长20%，但利润率下降15%。目前，商贸流通行业上市公司在上市融资无利息成本的情况下，净利润才为3%，全国零售百强的平均利润率为2%左右，众多中小企业利润率不到1%甚至亏损。而且，随着费用成本的不断攀高，利润空间在不断下滑。企业的毛利率多年来没有提高，以超市为例，毛利润基本维持在10%至15%之间，几年来增长率微乎其微。而国外大型超市毛利一般保持在20%至30%的水平。

税负偏重。根据商务部的报告，我国内贸流通业总体税负水平26.4%，分别比房地产、金融保险、信息通讯业高出4.6、5.8和13.6个百分点，微利的内贸行业税负竟然重于房地产、金融保险等高利润行业，只能解释为税制设计缺乏合理性和公平性。

劳动力成本加大。近几年，国家每年调整最低工资标准，加上给职工缴纳的五险一金，使企业劳动力成本大幅增长。而企业实际利润的增长幅度远不及员工工资增速。据统计，阳光集团员工工资2009年至2012年3年翻了一番多。由于劳动力成本压力加大，营业员岗位严格控制，导致出现空岗、缺岗现象。门店延长营业时间开展夜经济，也很难坚持。

房租、水电、物流等费用大幅上涨。据中国连锁经营协会调查，2010年中国连锁百强企业续约房租成本，平均上涨约30%。有的城市租金上涨高达40%、50%甚至翻番，使企业很难承受。

三、对商业服务业支持的具体措施

借鉴发达国家经验，运用就业奖励、劳动成本补贴、减免税等政策工具，对创造就业多的商业服务业等劳动密集型企业提供支持。

一是实行就业奖励和补贴政策。对提供较多就业机会的劳动密集型企业给与就业奖励或补贴，是许多国家采取的一项有效制度，是一条可借鉴的经验。各级政府可以考虑从财政拿出一部分专项资金，根据在一定时期内创造就业岗位的数量多少，对商业服务业劳动密集型企业给予就业奖励；也可以根据其支付的劳动成本，给予一定比例的就业补贴，以奖励其对就业的特殊贡献。

二是设立就业专项优惠贷款。发展劳动密集型企业是扩大就业的社会公益事业。国家财政应拿出一部分资金用于此项专项贷款的利息补贴。

三是减免税收。对创造就业超过一定规模的企业，在地方政府可减免的权限范围内提供税收优惠。对劳动密集型商业服务业企业资本性投资，可根据国家产业政策要求，按40%—80%，在企业所得税前扣除；企业或个人以固定资产投资入股，开办中小企业的，其购置固定资产的进项税，可以从被投资企业销项税中抵扣；个人所得税用于创办中小企业再投入的部分，可以免征个人所得税；

四是大学生就业创业资金转移支付。按照吸纳大学生就业名额多少，将目前设立的大学生创业就业基金，转移到商业服务业企业，鼓励其创造更多的就业岗位，同时也可降低银行资金风险。

河北代表韩玉臣

2013年3月5日