全国人大十年外事工作：变革中创新局

变革中创新局——全国人大十年外事工作回眸

“9•11”恐怖袭击、国际金融危机、欧债危机、新兴市场国家群体崛起、西亚北非局势动荡……近十年来，一系列影响国际政治、经济和安全形势的重大事件频发，国际关系和国际格局发生了自冷战结束以来最为深刻的变革。

对于正努力实现民族伟大复兴的中华民族而言，这既是挑战，更是千载难逢的机遇。在这重要的历史时期，作为我国总体外交重要组成部分的全国人大对外交往，按照中央的统一部署，紧紧围绕党和国家中心任务，从“服务国家总体外交、服务国内经济发展、服务人大自身工作”出发，通过积极开展高层交往、稳步推进机制交流、充分利用多边舞台等方式，充分展现我国家形象、阐述我方针政策和立场观点、交流治国理政和民主法制建设经验，有力地维护了国家安全和发展利益，开创了全国人大对外交往的新局面。

积极开展高层交往

“虽然中美之间存在分歧，但共同利益远远大于分歧。双方应当本着相互尊重、求同存异、互利共赢的精神，尊重彼此的主权和领土完整，尊重彼此的制度选择和发展道路，尊重彼此的核心利益和重大关切，坦诚对话、耐心沟通，扩大共同利益，排除各种干扰，合作应对挑战。”2009年8月31日至9月12日，应邀对美国、古巴和巴哈马进行正式友好访问的吴邦国委员长在会见奥巴马等美国领导人时，作出上述表示。

在对美国短短几天的访问中，吴邦国委员长还分别与佩洛西众议长、井上健代理临时参议长以及参议院多数党、少数党领袖举行会谈。而在此前的5月份，美国众议长佩洛西成功访华。分析人士指出，在中美建交30周年之际，吴邦国委员长此次成功访美，美众议长佩洛西圆满访华，史无前例地实现了双方议会最高领导人年内互访，掀开了两国关系新篇章，也为中国经济尽早复苏，确保中央的各项部署顺利实现，营造了积极有利的国际环境。

放眼这十年，吴邦国委员长以及委员长会议其他组成人员多次访问俄罗斯以及法国、意大利、西班牙等欧洲国家；柬埔寨、泰国、伊朗、缅甸以及白俄罗斯、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦等亚洲国家；阿尔及利亚、埃塞俄比亚、塞舌尔、南非等非洲国家；巴西、乌拉圭、智利、古巴等拉美国家，不仅有力地推动我与大国双边关系的平稳发展，夯实了双边政治基础，也营造了稳定、繁荣、和谐的周边环境，保持了我与周边国家的睦邻友好关系，还密切了我与发展中国家集团及地区组织的沟通磋商，促进发展中国家内部团结稳定。

在委员长会议组成人员“走出去”的同时，全国人大顺应外国议会高层日益强烈的访华意愿，积极配合国家外交部署，将外国议会领导人“请进来”，通过高层对话及有针对性的考察访问，深化双方议会交往与合作，增进外国议会对中国国情的客观全面了解，积极推动双方务实合作和地方合作。

稳步推进机制交流

“议会合作要服从和服务于中俄战略协作伙伴关系的大局，务求取得实效。应发挥议会的立法职能作用，及时修改和完善与之不相适应的法律法规，为中俄关系的发展提供法律保障；发挥议会的监督职能作用，督促两国政府和有关方面，把双边已签署的法律性文件执行好、贯彻好、落实好；发挥议会信息密集、人才荟萃、联系广泛的优势，积极推动两国经贸领域的大项目合作。”2006年5月29日，吴邦国委员长在莫斯科与俄罗斯联邦委员会主席米罗诺夫举行会谈时，作出上述表示。随后，吴邦国委员长与米罗诺夫共同主持了中国全国人大与俄联邦委员会合作委员会第一次会议。这标志着中俄议会合作实现机制化。

作为全国人大对外交往的重要形式，与主要国家议会建立定期交流机制是十届全国人大常委会成立以来对外工作的重点。经过多年努力，全国人大与外国议会的定期交流机制得到进一步发展和完善。到目前为止，全国人大与美国、俄罗斯、法国等14个主要国家议会和欧洲议会建立了定期交流机制，涵盖了“大国”“周边”“发展中国家”和“多边”等因素。定期交流机制已成为全国人大与有关国家议会加强战略对话、深化务实合作的重要平台。

充分利用多边舞台

“中国作为世界上最大的发展中国家，坚持把发展作为第一要务，坚持走和平发展道路，坚持男女平等、节约资源和保护环境等基本国策，以实际行动为推动实现千年发展目标作出了积极贡献。”2010年7月，吴邦国委员长出席在日内瓦举行的第三次世界议长大会并在开幕式发表讲话时这样指出。在联合国千年发展目标提出十周年之际召开的这次重要国际会议上，吴邦国委员长展开密集的外交行动，出席了二十多场活动，先后会见了联合国秘书长潘基文、各国议会联盟主席古里拉布和秘书长约翰松、世界卫生组织总干事陈冯富珍和世界经济论坛主席施瓦布，全面阐述了中国关于实现千年发展目标的政策主张；与法国、南非、巴基斯坦等国家议会领导人就加强议会间交流与合作达成了广泛共识。而在此前的2005年9月，吴邦国委员长出席了在纽约联合国总部举行的第二次世界议长大会，发表了重要讲话，提出相互尊重、建立互信、共同发展等三点重要建议，对加强多边合作产生了重大而深远的影响。

近年来，在国际影响力日益提升的议会多边合作领域，全国人大参与了各国议会联盟、亚太议会论坛、亚欧议会伙伴会议、议会世贸大会等国际议会组织和会议的各项工作，发挥建设性作用；在东盟各国议会间大会、拉美议会等国际议会组织和会议中具有重要影响；与亚太议员环境与发展大会、贝加尔经济论坛等国际组织和会议保持密切联系。本届初，全国人大成为美洲议会论坛和美洲议会联盟观察员；自2010年以来，全国人大还深入参与到二十国集团议长大会等新兴议会多边机制建设。

在这些会议机制下，全国人大以维护世界和平、推动建立更加公正合理的国际政治经济秩序和促进国际关系民主化为宗旨，积极参与多边事务，全面深入阐述我在民主人权、气候变化、可持续发展、多边贸易、妇女发展等问题上的原则立场和倡议主张，维护并拓展我制度性权力和发展利益，主动参与议程设置和规则制定，推动于我有利的国际合作机制建设，增强发展中国家话语权，发挥建设性大国作用。

全面深化各层次合作

在高层互访卓有成效的同时，全国人大也十分重视开展议员、专门委员会、友好小组、办事机构、助手和地方立法机构之间的交流，形成了全方位的对外交往格局和相对完善的交流体系。通过开展多层次交往，我有关机构和人员深入了解了世界各国的新情况、新变化，学习别国的先进经验和举措，有效地破解了一些发展中的难题，在一定程度上增强了国家软实力。

以全国人大专门委员会和工作委员会的对外交往为例。近十年来，围绕党和国家中心工作以及全国人大常委会立法规划，全国人大9个专门委员会和3个工作委员会派出多个团组就若干社会专题立法任务，赴国外开展立法考察调研、友好访问以及执行国际会议任务，涵盖了减灾救灾、农业和农村发展、预算审查监督、立法程序、信息公开等重要领域，涉及民事及刑事诉讼法、农业用地保护管理、慈善制度等重要课题，为促进我国经济建设、完善中国特色社会主义法律体系和推进国家民主法制建设提供了重要积累。(记者/梁国栋)