辜胜阻：防城镇化沦为“房地产化”推高房价

辜胜阻（资料图）

网易财经2月27日讯 第十二届全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻在两会议案中表示，城镇化健康发展需要趋利避害，防范进入误区，包括防止沦为房地产化，推高房价等等。

他指出，城镇化首先要防有城无市的过度城镇化，城镇化缺乏产业支撑，避免使新市民变游民、新城变空城的“拉美化”陷阱；其次，要防有速度无质量的城镇化，避免地方一哄而起搞大跃进，一味追求城镇化的高速度和规模扩张，陷入“速度至上陷阱”；再次，要防城镇化“房地产化”，过度依赖土地财政，避免过高地价推高房价，陷入“卖地财政陷阱”；第四，要防地方政府以地生财，消灭村庄，迫使农民“被上楼”、农村被城镇化，陷入“掠夺式发展陷阱”；第五，要防特大都市“大城市病”，避免重物的城镇化而轻人的城镇化，陷高楼林立而居民幸福感下降、人口膨胀、环境恶化、资源粗放开发陷阱。

辜胜阻建议，深化城镇化配套改革，必须处理好人的城镇化和地的城镇化的关系，加快转移人口的市民化进程，同时深化农村土地制度改革。首先要深化公共服务体制改革，推进进城农民工和市民在劳动报酬、劳动保护、子女教育、医疗服务、社会保障等公共服务和公共产品方面的均等化，使基本公共服务逐步由户籍人口向常住人口全覆盖；其次，深化保障房制度改革，以解决城镇中低收入群体和农民工保障性住房为重点，大力发展公共租赁住房和廉租房，建立覆盖不同收入群体的城镇住房多元化供给体系，使进城转移人口实现安居梦想。第三，推动户籍制度改革，采取“分类指导，因城而异，因群而异”的原则，分步重点推进解决举家迁徙及新生代农民工落户问题，实施全国统一的居住证制度，并使居住证成为提供基本公共服务的依据。

第四，深化土地制度的改革，通过立法保障农民土地财产权神圣不可侵犯，完善农民工承包地和宅基地的流转或退出机制，提高土地流转的市场化配置程度，加强城镇化过程中的土地资源集约利用，改变土地城镇化大大快于城镇化的局面。第五，构建农民工的职业培训体系，促进农民工职业培训平台建设，重视农民工职业引导，增强农民工的职业技能、职业素养和敬业精神，提高农民工特别是新生代农民工融入城市的能力。第六，构建进城人口的创业扶持体系，营造鼓励创业的环境，做好外出打工的农民工的回归创业工作，让更多的通过回归创业的人实现创业梦，把城镇化建立在坚实的产业基础上。

此外，辜胜阻认为，发展城镇化还需要深化财税体制改革，努力使城市财力与事权相匹配，改变城市政府对土地财政的过度依赖，合理确定土地出让收入在不同主体间的分配比例，建立农民工市民化专项转移支付；同时需要深化投融资体制改革，实现城镇化建设投资主体的多元化，扩大民间资本对城镇化建设的参与程度，多渠道筹集城镇化建设所需资金，切实解决城镇化“钱从哪儿来”的问题。

最后，他指出，城镇化发展要深化县市管理体制改革，扩权强县，调整设市标准，增加新的城市，在“做好做多”城市群的同时，依托现有人口集聚区发展一批布局合理、功能完善、有吸引力的中小城市，使城市总数从现在的600多座到2020年达到1000多座；完善区域经济协调机制，推动城市群建设，发挥中心城市的规模效应和辐射作用，推进产业向中西部转移，鼓励跨省流动的农民工回归创业就业，让更多的人就地城镇化，减少城镇化过程中的“候鸟式”和“钟摆式”人口流动带来的巨大社会代价。（胡雯）

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