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地方财政晒账本 多数省份财收超预算目标

2013-01-16 02:20:54 来源: 21世纪经济报道(广州) 0人参与
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近日,各省市纷纷亮出2012年财政收入成绩单,虽财政收入增速下滑明显,但绝大多数省份均能超额完成预算目标,仅个别省市未达目标。不过,下到市县级别,情况则更为多元,2012年不少市县财政收入出现负增长。

在财政收入形势严峻的背景下,很多省市通过加强非税的征收力度,做到应收尽收。虽然非税收入占比大、增速快,会影响财政运行质量,但不少省市的非税收入在一般预算收入的占比仍多达30%以上,为财政收入增量部分贡献巨大。

另外,从已经公布的数据来看,不少省份2012年12月份财政支出要远高于其他月份。

大规模超收减少了

体量较大的东部发达省份,财政收入增速相对较低。

广东省继续位列地方公共财政收入规模第一,2012年实现收入6228.2亿元,同比增长12.96%。广东2011年地方公共财政收入同比增速为22.1%,考虑到2012年宏观经济形势,以及国内调控和减税政策,2012年目标下调到10%。

由于财政收入增速下滑,也使得财政超收比例下降。如地方公共财政收入规模在3000亿元以上省份,基本将偏差控制在4%以内。

如,江苏全年地方公共预算收入达5860.69亿元,增长13.8%,原定增长目标为10%。山东为4059.43亿元,增长17.5%,原目标为14%。上海为3743.7亿元,增长9.2%,原目标为8%。北京为3314.9亿元,增长10.3%,原目标为10%。

但,中西部仍不乏超高速、超标准完成预算目标的省份。

如,江西2012年财政总收入实现2046亿元,增长24.4%;全省公共财政收入实现1371.9亿元,增长30.2%。江西地方财政收入以30.2%的增速,在公开数据省份中居第一;而同期目标定为16.2%,执行结果超出14个百分点,超规模完成目标。

安徽2012年地方财政完成1792.7亿元,同比增长22.5%,也远高于12%的目标,超出预算目标10.5个百分点。山西2012年地方财政收入完成1516.4亿元,同比增长25%,比15%的预算目标高出10个百分点。

不过,2012年财政形势的困难,表现之一,在于部分曾经超高速发展的省份,面临难以完成预算目标的困境。

如内蒙古。内蒙古2012年实现财政总收入2497.3亿元,同比增加235.5亿元,增长10.4%;其中,完成地方公共财政收入1552.8亿元,同比增加196.1亿元,增长14.5%。而同期预算目标为17%,均未完成预算目标。其前几年的财政收入成绩非常突出,2009、2010、2011年内蒙古地方财政收入的增速分别为30.7%、25.8%和27%。

政府性基金收入的慢增长,甚至负增长,严重拖累地方财政收入。如黑龙江到去年11月份,地方财政收入为负增长,同比下降1.9;其8月份数据显示,黑龙江一般预算收入仍保持18%的增速。黑龙江完成地方财政收入增长15%的预算目标,比较困难。

类似的有重庆。重庆累计到去年10月份,一般预算收入同比增长15.4%,但基金预算收入却为负增长,同比减少2.8%——这使得重庆地方财政收入同比仅增长6.5%。

12月份财政支出规模大

尽管绝大部分省份仍超额完成预算目标,但不少是以降低财政质量为代价,即通过非税收入拉高财政收入。

陕西为完成收入任务,一方面财税部门加强依法征收,做到应收尽收;另一方面,省财政、省国土资源部门,也对重点非税收入加强了征管。最终实现财政总收入2800亿元,其中地方一般预算收入完成1600.69亿元,分别与上年同比增长18.59%、24.86%,超额完成了预算任务。

山西也加强了对非税收入的征管。2012年山西省非税收入完成471.2亿元,比去年增长38%,非税规模占一般预算收入比重为31.1%,高出全国平均水平9.1个百分点,非税增收额占一般预算增收额的43%。

天津非税收入的占比也比较高。天津2012年实现地方一般预算收入1760亿元,同比增长21%,速度颇高,但非税收入在一般预算收入中占比37.2%。

中国社会科学院财经战略研究院研究员张斌(微博)指出,非税收入项目比较庞杂,如排污费、水资源费等,属于专项收入,只能专款专用,不能像税收收入可进行统筹安排;像资产性收入,如国有资源的出让,或者特许权的使用,则具有偶然性,不可持续;而行政事业性收费,主要用于弥补行政运行成本,应当相对稳定,若出现大幅增加,则表明运行中有问题。总之,非税收入在一般预算收入中,应处于补充地位,占比不宜过高。

从目前公布的数据来看,多省均表现出12月份财政支出明显高于其他月份。

如广东12月份地方公共财政支出规模为1143.06亿元,而前11月份月均财政支出为556.78亿元,12月份支出翻了一番还多。

再如,安徽12月份地方财政支出697.8亿元,而前11个月的月均财政支出为294.4亿元;山东12月份财政支出为999.3亿元,前11个月的月均财政支出为445.7亿元——12月份财政支出都为平常月份的两倍多。

财政部财政科学研究所副所长白景明曾表示,预算执行并不是均衡的,尤其是在项目支出上,要根据工程进度拨款,所以年末财政支出规模较大,在一定程度上是客观存在的。

张斌认为,之所以在年末财政支出规模较大,主要存在两方面的制度原因。一则,由于3月份才确定预算方案,使得需要审批的项目,从3月份开始走招标、论证、审批等过程,往往就推到年末才能实施。二则,在于超收收入,由于超收收入不在年初预算中,到年末才能确认超收收入的规模。张斌进一步指出,未来需要主要从这两方面进行改进,尽量减少未经充分论证的财政支出行为。

netease 本文来源:21世纪经济报道
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