周天勇：政治体制改革应推进财政民主化

网易财经12月14日讯 2013网易经济学家年会今日在北京举行，中央党校研究室副主任周天勇在“深化财税分权”分论坛上表示，经过推算，2008年中国行政公务支出占政府全部支出达36%-37%，可能这两年有所下降。

同时他还强调，政治体制改革非常重要的就是财政民主化。

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周天勇：我补充一下，因为我研究很多国家的财政支出占他全部支出的比例，好象日本最低，行政公务支出占2.5%，意大利政府比较昂贵，是19%。因为中国政府花的钱到底占他全部支出比例多大呢？我没有看到过任何文献，但是我算过两次，一次是在2004年算了一个帐，算的是2003年的。我算的是占37%，就是行政公务支出占全部支出的比例。就是全部收入的全部支出的政府所占的比例。后来2008年我又算了一下，这个起因是什么呢？就是国家行政学院有一个教授，他写了一篇文章，在中央党校的《学习时报》上，他说每年三公支出9000多亿。后来他们领导找他谈话，他就说这个数字是周天勇的，后来他没有来找我。我说这个不行，我得仔细算算到底花了多少，最后我就很保守的推算了一个2008年的数字，大概是8000亿的三公支出，再加上人员工资、退休人员工资等等加起来。最后加起来就是政府行政公务支出占政府全部支出也在36-37%，就是那一年，可能这两年有所下降。

我说的意思是什么呢？我认为把这个事弄下来应该有两个红线，就是每年的预算编制，第一，不得超过GDP总量30%，我想这应当作为一个法律的红线。第二，我们按照最昂贵的政府，比如中国政府行政公务支出一年不得超过18%，当然现在肯定是达不到。比如说能不能从明年开始，我们新书记、新总理上台了，每年压低两个百分点，压十年，压到18%。我觉得这是第二个红线，就是依法的。因为现在很多机构的膨胀，就是说领导这块要设个办公室，最后办公室主任是公务员，两个副主任是事业编制，其他人都是协编，现在大部分城管是这样的。财政和编制是不相关的，编办批编以后，最后到财政那说没有拨款，发改委物价局说你不得有收费项目，他最后就是收支两条线，超出奖励、罚款分成。我个人认为行政公务运作里面50%的钱来自于这个钱。我想一定要把收费和罚款堵死，你除了收税以外，其他的什么都不能收，收就是违法。我想如果这个原则不定下来的话，他就可以不通过税，可以通过收费、罚款，为什么现在探头这么多，高速公路上这是160公里，突然就变成60公里了，他就在那等着你给他送钱。所以，我觉得一定要把收费和罚款清理。

另外，我认为人大要彻底改造，人大代表70-80%都是政府两院官员，这不叫人民代表，是政府代表。你说你市长坐在那，我怎么审预算？第二，人代会一年就开那么几天，两小时讨论预算，而且很多人大代表都是说相声的、唱歌的，他也不会审预算。我觉得像咱们贺主任这样的特别少，我觉得人大代表里面应该像贺主任这样的越多越好，像唱歌的、跳舞的越少越好，就不应该要他，尤其是已经移居到外国的，更不要他，一个外国人审我们的预算干什么？跟他没有什么关系。所以，我觉得人大应该改到一府两院的官员一个都没有了，这才是真正的人大，如果有一个市长在当人大代表，你怎么审？怎么提意见？所以，我觉得人民民主，首先你从我兜里掏钱，我得同意，你不能想什么时候掏，想掏多少就随便掏，这个不行。你随便安个电子眼，这个不行。另外，你花了什么钱我得知道，你花这么多钱我什么也不知道，这叫什么人民民主？所以，我觉得可能政治体制改革非常重要的就是财政民主化，这个非常重要，我特别赞成晓华兄讲的，我觉得还是让真正在人大管事的贺主任讲讲吧。