苏伟:多哈气候会议日程过半几无进展

2012-12-03 08:07:04 来源: 南方都市报(深圳)
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<p>    欧盟和美、日等发达国家在多哈公布各自“快速启动基金”落实情况。有研究表明,发达国家所“完成”的300亿美元的“快速启动”资金严重“注水”。 新华社发</p>

欧盟和美、日等发达国家在多哈公布各自“快速启动基金”落实情况。有研究表明,发达国家所“完成”的300亿美元的“快速启动”资金严重“注水”。 新华社发

多哈会议前半段已结束。“总体而言,没有很大的进展,”昨日,中国气候谈判首席代表、国家发改委应对气候变化司司长苏伟通报谈判进展时称。

中国气候变化谈判代表团团长、国家发改委副主任解振华昨日已抵达多哈。“相信部长们的到来,能够显著加快谈判进程,”苏伟说,在更高的政治层面上推动,容易形成新的方案。随着最后时刻的到来,接下来的谈判会进一步提速,紧张度会进一步提高。他笑说肯定会出现“天天开夜会,最后几天可能会通宵”的情况。他还估计,多哈会议的结果会是一个“虽然各方都不会特别满意,但还能接受”的结果,“这就算多哈会议成功了”。

苏伟称,多哈会议仍然是发达国家和发展中国家两大阵营的较量。但两大阵营中也有不同意见。发达国家里的欧盟希望有一个“自上而下”(意即由国际会议决定,各国执行)的减排模式;而“伞形”集团则希望是一个“松散的,希望干啥就干啥”的“自下而上”的思路。

《京都议定书》四个问题未解决

苏伟说,关于《京都议定书》第二承诺期修正案,包括长度、力度、执行时间、和“热空气”四个问题。首先是长度,5年还是8年。中国倾向于8年,因为目前各国提出的减排目标都以2020年为界,以此可顺利实现衔接,避免出现5年承诺期到期之后还要继续商谈减排方案的局面。而一些小国则倾向于5年,希望以“短期”来“逼迫”发达国家“快点”。

力度方面,发展中国家希望发达国家减排30%-40%,因为发达国家历史上占用了排放空间,应把剩下的发展空间让给发展中国家。目前欧盟仅同意在2020年减排20%(按1990年标准),但他们现在就已经达到17%了,人们批评现在还用20%的目标似乎太“松动”。而且,欧盟早在年初就提出减排20%的承诺,如今他们来多哈还抱着这个目标,“难道他们来多哈就没事干了?”有人提出尖锐批评,认为欧盟应该把目标提高到30%。

并非《京都议定书》缔约方的美国,仅允诺减排4%。澳大利亚的减排目标是:0 .5%。日本、新西兰、加拿大和俄罗斯,则明确表示不参与《京都议定书》第二承诺期,但按照《联合国气候变化框架公约》,他们也应该承诺与《议定书》可比的减排目标。

然后,“我们要确保第二承诺期要在2013年执行,”苏伟说,但如果要各国立法批准,耗时会很长,《京都议定书》第一承诺期,各国就花了近8年才批准完。这个问题是通过缔约方决定就批准,还是通过“批准前临时适用”的方式,还没有结论。

最后,“热空气”的问题,也就是排放配额的余额,能否转到第二承诺期,还在争论中。

气候资金要“靠觉悟”?

至于多哈会议的核心问题———气候资金,苏伟称,除了解决资金从哪里来,还需要增加透明度。比如300亿美元的快速启动资金,“至少去看一看,到位和使用的情况怎样,发展中国家目前还没有提出要核查,仅仅是要求发达国家提供资金信息就已经费了死劲,”他说,发达国家态度上不乐意,提供数据不完整,彼此间口径也不统一。目前各方正在讨论设一个资金问题的常设委员会,但关于其职能和监督权力未能达成共识。苏伟笑称,这个“要靠觉悟”了。

技术转让谈了20年没有结果

技术转让方面,苏伟形容也是“没有很大进展”。发达国家有义务转让技术,但如何来落实这一义务,目前还没有好的机制。技术转让首先涉及知识产权,这个也需要资金来解决。“我们不是要求无偿地转让技术,”苏伟说,中国也会尊重和严格遵守知识产权保护,但目前减排形势空前严峻,技术转让涉及各国利益,如何在保护知识产权和减排之间找到平衡点?如何让发展中国家用得起、用得上技术?技术转让的问题谈了20多年,至今没有结果。

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夏凡越 本文来源:南方都市报 作者:孙莹 责任编辑:王晓易_NE0011
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