多哈气候大会:利益拉锯硬仗难打

2012-11-29 07:58:15 来源: 人民网-人民日报海外版(北京) 举报
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多哈气候大会传来消息,美国、日本等国“荣获”阻碍气候变化谈判的“化石奖”。该“殊荣”指向那些和“山姆大叔”一样阻碍应对气候变化国际合作进程的国家,其中,加拿大、新西兰也都榜上有名。

再战多哈

从里约热内卢到哥本哈根再到坎昆和德班,联合国主导下的全球气候谈判已有20年历史,谈判的进程和取得的成果与各界期望值相差较远。尽管如此,气候谈判还是被寄予了众多希望。此时,经历重重波折后的气候大会再次启程。

本次大会计划持续12天,根据联合国网站信息,有关全球变暖的关切是此次会议谈判的核心。大会议题包括:具体贯彻“德班平台”的工作计划,并商讨制订减排新框架的日程。此外,《京都议定书》第二承诺期的落实工作及绿色气候基金的融资情况更成为会议谈判代表和各国关注的焦点问题。

《京都议定书》第一承诺期将于今年年底到期,因此本次大会被认为是承上启下的过渡性会议,即结束《京都议定书》与《巴厘路线图》设定的长期合作特设工作组,过渡开启“德班平台”谈判

利益“拉锯”

多哈气候大会主席阿卜杜拉·阿提亚说:“气候变化是人类共同面临的挑战,我们应有效地开展工作。”这句话似乎并不能结束目前各国针对气候问题的“拉锯”状态,各方谈判的出发点还是基于自身利益。

在去年的德班会议上,日本、加拿大、俄罗斯已明确表示,将不参加《京都议定书》第二承诺期。长期游离于强制减排温室气体公约之外的美国,更是模糊其作为发达国家在应对气候变化问题上的责任。虽然奥巴马连任后表示,会将气候问题当成重要议题,但“口号”何时变成“动作”并不被看好。

作为最早明确表示参与议定书第二承诺期的主要缔约方,欧盟曾表态,将会把20%的减排目标调整至30%,但条件是其他主要排放国也要做出明确的全球减排承诺。有专家分析认为,欧盟在减排目标上大做文章,只是一种试图逃避责任的行为,并没有表现出诚意。

中国、印度、巴西、南非代表日前举行“基础四国”气候变化部长级会议,呼吁多哈谈判落实“共同但有区别的责任”的共识,并强调,发达国家缔约方应该履行大幅度减排和为发展中国家缔约方提供资金、技术转让和能力建设支持的义务。

“硬仗”难打

德班气候大会通过决议,启动绿色气候基金,用于帮助发展中国家应对气候变化。遗憾的是,目前关于2013年起如何为绿色气候基金融资,并没有明确的说法。欧盟、美国以及日本作为最大的出资方,仅仅表示将继续进行出资,但并未给出具体数字。有媒体报道,如果各国未能就基金如何融资达成共识,多哈谈判将难见成效。

此外,如果不能确立一个有法律约束力的《京都议定书》第二承诺期并确保其按时实施,那么,随着其终结,气候变化谈判或将面临无限期拖延的风险。可见,多哈会议这场“硬仗”注定难打,会议不得不解决各国在承诺期截止时间及如何执行上的分歧。

目前,发达国家对国际社会承诺的可靠性受到质疑。发达国家若想表现自己率先垂范的作用,就要拿出诚意并承担起责任来,而不是只许下口惠而实不至的承诺。多哈谈判已不仅是气候问题的较量,更反映着各国间的政治博弈。在接下来一周多的时间里,谈判是否会有突破性的进展,人们拭目以待。

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