多哈大会:第二承诺期国家及各自减排目标成焦点

2012-11-26 15:19:13 来源: 南方日报(广州) 举报
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多哈大会:第二承诺期国家及各自减排目标成焦点

绘图:杨佳

本期嘉宾:

李俊峰:国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任

张 雯:国家环保部高级工程师

王 谋:中国社科院城市发展与环境研究所副教授

主持人:

南方日报特派多哈记者 龙金光

随着越来越多极端天气现象的出现,一年一度的联合国气候大会吸引世界关注的目光。

为期两周的《联合国气候变化框架公约》第18次缔约方会议(COP18)今天在卡塔尔多哈召开,来自194个缔约国家的代表汇聚一堂,讨论拯救地球,遏制全球变暖的整体性行动方案。多哈会议被视为一次承前启后的会议:随着《京都议定书》第一承诺期即将执行期满,第二承诺期如何缔订并确保其按时实施?发达国家、发展中国家在谈判中的“胶着”与“分歧”如何解决?中国代表团如何本着“共同但有区别的责任”原则推进谈判进程?南方日报特派记者前往卡塔尔多哈,现场直击气候大会的最新谈判进展,探访经济发展低碳转型的新路径。

在中国政府代表团出征多哈前夕,南方日报特派记者采访了国家发改委直属的智库型机构——国家气候战略中心主任李俊峰,以及参与多哈会议的谈判代表,国家环保部高级工程师张雯、中国社科院城环所副教授王谋,前瞻多哈气候大会的争议与期待。

第二承诺期生效需143个缔约方支持

南方日报:多哈大会的焦点之一,在于更新《京都议定书》的下一承诺期。目前争论的焦点在哪些方面?

张雯:争论的问题可以被归纳为四项,分别是参与第二承诺期的国家以及他们各自的量化减排目标,譬如说,《京都议定书》第二承诺期除了没有美国,加拿大、俄罗斯和日本也都拒绝参与,没有体现发达国家在应对气候变化问题上的率先垂范作用;第二承诺期的执行时间,是5年还是8年?中国、印度等国强调执行8年,但小岛国联盟强调5年;另一个就是怎么执行的问题。目前我们需要做的就是通过一个具有法律效力的国际条例,按照两度降温的目标,规定各个国家减排的具体目标和到哪年达到峰值。此外,如何消除一些国家第一承诺期产生的冗余配额。

南方日报:《京都议定书》第二承诺期生效,需要具备哪些条件呢?

王谋:根据公约规定,《京都议定书》第二承诺期需要四分之三的缔约方确认参与即可生效,按照目前参与议定书缔约方的总数,如果有143个缔约方继续支持议定书,议定书第二承诺期可为续。

发达国家300亿美元的快速启动资金没兑现

南方日报:公约长期合作行动工作组,这一轨道因负载了资金、技术等谈判议题,发展中国家和发达国家的分歧严重,达成一揽子协议的时间反复被推迟,能否介绍下关于资金的机制设计?

张雯:资金机制问题无外乎是谁出钱,从哪里出钱,通过什么形式分钱,钱怎么用的问题。资金的提议最早出现在2009年哥本哈根气候大会上,在2010年的坎昆气候大会上最终确定。按照《哥本哈根协议》和《坎昆协议》的要求,发达国家要在2010年至2012年间出资300亿美元作为快速启动资金,在2013年至2020年间每年提供1000亿美元的长期资金,用于帮助发展中国家应对气候变化。此后,2011年12月11日,德班气候大会通过决议,启动绿色气候基金。

南方日报:是否可以理解,发展中国家已经获得了那笔每年300亿美元的快速启动资金?

王谋:300亿的快速启动基金,按照发达国家来讲是基本履行完了,但发展中国家没有什么实质性的收益,说300亿实质也就是几十个亿;1000亿同样只是一个说法,只是做一个动员的事情。现在谈资金的来源,在德班气候变化大会上,欧盟联合最不发达国家、小岛屿国家,力推航空、航海碳税作为应对气候变化长期资金来源之一。因为按照一般的测算,一年航空、航海碳税能达到1000亿美元的量。这个提法受到发展中大国的反对,这两个行业组织也不同意,航空、航海这两个行业现在的碳排放就占到3%左右,未来发展也就到5%。

发达国家和发展中国家争夺绿色气候基金控制权

南方日报:关于绿色气候基金的治理,目前是怎么设计的呢?

张雯:绿色气候基金董事会共设24名成员,其中12名来自发达国家,12名来自发展中国家。每名董事配备1名副董事,副董事通过董事参加董事会议,无投票权。发展中国家董事会成员来自相关联合国地区组、小岛国和最不发达国家。中国所在的亚太区的董事席位选举工作已经敲定,其中中国为董事,韩国为副董事。目前的争议是,发达国家希望通过董事会来管理,各个区域和权力集团会有人在里面,发达国家有人在里面就能主导这个基金的运作。而发展中国家希望由缔约方大会来控制,这样发展中国家的需求能更好地满足。现在发达国家和发展中国家的分歧很难解决。

新闻背景:

联合国气候变化框架公约第18次会议

时间:11月26日-12月7日

地点:卡塔尔多哈

议题:1.具体贯彻“德班平台”在2015年以前完成2020年后新的气候变化公约的制定工作;

2.商讨制订减排新框架的具体日程;

3.通过《京都议定书》修正案;

4.停止长期合作特设工作组运作;

5.启动“德班平台”具体讨论;

6.提交绿色气候基金初步运作报告。

■焦点问题

搭建德班平台从“零”开始?

南方日报:多哈会议将继续推进在德班气候大会启动的一个新的进程即“德班增强行动平台”,目前取得哪些进展?

王谋:德班平台谈判框架,是基于现有的一些谈判基础如《京都议定书》或者公约长期合作行动工作组的谈判案文,还是从“零”开始完全重新搭建框架,是德班平台各方关注的主要问题。主要谈判议题设置如何反映各方诉求,目前分歧很大且各方没有显示妥协空间的议题,是否会纳入新协议中继续讨论,都将经历一番艰难博弈。

■中国态度

发展中国家首先是要发展经济

南方日报:公约长期合作行动工作组,这一轨道不仅仅负载了资金的谈判,还有减缓、适应谈判议题,中国在减缓方面是什么立场呢?

李俊峰:减缓有两方面,一个是发展中国家的减缓,一个是发达国家的减缓。减缓行动要有资金支持,国内的减缓是自主的,但如果要向公约报告就必须有资金支持,发展中国家首先是要发展经济。

南方日报:在气候谈判中,中国一直坚持“双轨制”的谈判立场,要求发达国家和发展中国家分别承担责任,但作为世界第二大经济体,中国面临哪些压力?

李俊峰:随着中国经济的发展,国际上的地位也随之变化,如今中国成为世界上第二大经济体,以后进入比较发达的国家行列,我们应该承担相应的义务,而不能只要求别的国家承担相应的义务。随着综合国力的增强,在不远的将来中国从发展中国家“毕业”将是必然,从获资到出资的角色转换也只是时间问题。

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夏凡越 本文来源:南方日报 作者:龙金光 责任编辑:王晓易_NE0011
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