多哈使命:希望更多发达国家加入执行第二承诺期

2012-11-23 16:22:26 来源: 人民网(北京) 举报
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本文原载于2012年11月21日人民网,此处仅作为资料使用,请勿转载

人民网北京11月21日电 中国社会科学院今日正式发布2012年气候变化绿皮书,与会专家分析了2011年底德班会议以来全球应对气候变化的最新进展,关注启动德班平台谈判对国际国内气候政策选择的可能影响,以及中国应对气候变化的长期战略,研讨了中国应对气候变化的低碳融资政策、行动及面临的挑战。

《气候变化绿皮书》指出,多哈会议是一次承上启下的会议。《京都议定书》第一承诺期即将执行期满,多哈会议作为该承诺期内最后一次缔约方大会,各方必须在如何继续《京都议定书》问题上作清晰、可执行的规划和安排。应该说在《京都议定书》第二承诺期的问题上,缔约方已有相当共识。在德班会议,欧盟承诺执行议定书第二承诺期,并根据欧盟2009年的一揽子气候行动计划指令,到2020年温室气体总量相对1990年减排20%。大多数发展中国家虽然指责欧盟的减排目标不够积极,但也充分肯定了欧盟继续执行《京都议定书》的立场,并希望能带动更多的发达国家缔约方加入执行《京都议定书》第二承诺期,在多哈会议上明确以何种形式执行《京都议定书》第二承诺期。

2012年在推进议定书工作组落实德班共识的谈判进程中,小岛国集团坚持强调第二承诺期执行时间应为5年,到2017年截止,而非欧盟提出的8年到2020年截止,导致议定书工作组的谈判陷入僵局,致使国际社会对《京都议定书》第二承诺期的预期也增加了一些变数:法律约束的第二承诺期、临时适用方案、以及各国的政治承诺等。《京都议定书》最终如何定局貌似掌握在小岛屿国家联盟手中,然而其背后的政治博弈,远非小岛屿国家联盟一己之力可以掌控,欧盟等发达国家率先大幅减排温室气体的决心才是问题关键。

2012年,随着德班平台的启动,已经有一些缔约方倾向于在多哈会议上结束巴厘授权,即LCA和KP两轨的谈判,转而集中进行德班授权下的谈判。从LCA谈判进展来看,缔约方在关键问题上共识并不多,分歧仍明显,多哈会议上达成妥协的政治动能并不足够,如果强行推动多哈会议结束LCA谈判,显然只有条件形成一个约束力和指标都相对较弱的协议;或者将有争议的核心内容后移继续谈,将已有的共识形成一份相对空洞的谈判成果,德班平台似乎也为迎接这些可能转移的议题提供了“场地”。从气候谈判目前的形势来分析,两种可能在谈判中似乎都有可接受性,而后者更大。这也使得在多哈会议上结束巴厘谈判授权成为可能。巴厘谈判授权一旦结束,德班平台谈判必然全面开展,国际气候谈判也将因此迈入一段新的历程。

《气候变化绿皮书》指出,多哈会议的历史使命将使多哈成为人类应对气候变化进程中的又一个重要的里程碑,在2012年底实现《京都议定书》第二承诺期的延续,巴厘、德班两个授权的交接,深入讨论并规划新授权的谈判。

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夏凡越 本文来源:人民网 作者:常红 责任编辑:王晓易_NE0011
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