再战多哈:美国欲另起炉灶 各国立场不一

2012-11-23 16:20:31 来源: 第一财经日报(上海) 举报
0
分享到:
T + -

本文原载于2012年11月21日第一财经日报,此处仅作为资料使用,请勿转载

[ 欧盟、美国以及日本作为最大的出资方,目前仅仅表示将继续在2013年进行出资,但并未给出具体数字 ]

气候变化问题也许已经成为21世纪最大的外交政策挑战。

今年11月26日~12月7日,将在卡塔尔的多哈举行《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)气候变化峰会(COP18),英国能源及气候变化大臣爱德华·戴维在行前坦言,在谈判以外还存在很大的政治挑战。

联合国环境规划署的最新分析表明,目前关于2020年的承诺,即使以最有利的方式进行解读,也无法完成工业化之前全球升温在2摄氏度以下的目标,而只能完成目标的一半。

不过,对于总量的承诺需首先解决《京都议定书》第二承诺期的实施问题;尽管本月澳大利亚加入《京都议定书》第二承诺期的表态令气候变化谈判各方为之一振,然美国在COP18上的动向令UNFCCC的走向依然存在变数。

一位参与谈判长达17年的欧洲资深幕僚对《第一财经日报》记者表示,这次欧盟希望有2个目标,第一,在《京都议定书》第二承诺期方面达成协议,而不能产生减排黑洞,其二,希望可以在资金问题上有所进展,显示向前行动的决心,不过他对这两个目的是否可以达成表示非常谨慎。

各方立场

多哈谈判临近,各协约国已开始就应达成何种多哈目标开始表明各方立场。

在今年10月下旬,欧盟各国正式决定了欧盟的立场,即愿意在《京都议定书》第二承诺期下承担有约束力的减排量。

欧盟希望《京都议定书》第二承诺期可以从2013年开始一直持续到2020年(而一些发展中国家希望《京都议定书》第二承诺期在2017年结束)。

按照2011年南非德班会议的协议,今年的多哈会议需在2020年生效的新协议工作计划上达成共识,且各国需在2020年前提高其在气候变化行动方面的目标,以使全球温室气体排放量符合将气温升高控制在2摄氏度内的共同目标。

具体而言,各协约方需要在2015年时对2020年的全球新协约达成一致,这其中首先要讨论《京都议定书》的未来。

在德班会议上,也决定了要于2013年开始实施《京都议定书》第二承诺期,避免《议定书》第一承诺期结束后出现空当。

以美国为例,就从未承认过《京都议定书》有效,亦不会在第二承诺期下有所承诺,不过也有美国国内舆论指出,由于气候变化,“桑迪”飓风在美国造成了40人伤亡以及500亿美元的损失,因而这一事件将如何影响美国在多哈会议上的谈判立场将是十分重要的。

不过,据本报记者在采访中了解,目前美国思考得更多的是,如何将主要经济体论坛(MEF)利用起来,而非UNFCCC。

目前,美国越来越倾向于使用MEF。MEF成员国的排放量占全球排放量的85%,如果美国的计划成行,UNFCCC以后将仅仅成为讨论MRV(可监测、可汇报、可核查)机制的场合。

欧盟气候司的资深幕僚克里斯坦森认为,美国极有可能在近期召开另外一场MEF。

“我们需要在这件事情上有更多方面的参与,无论是在UNFCCC里面还是外面。”

他表示:“理想中我们肯定希望这可以在UNFCCC框架下发生,但是如果我们可以在其他场合令美国参与其中,这种行为也应该是算数的。”

要看到的是,欧盟将MEF看作UNFCCC的补充物,而非替代品。

同时,美国在气候变化方面的“追随者”——加拿大等国对于《京都议定书》也持坚定反对态度:加拿大在2011年12月退出了《京都议定书》一期,且其环境部长肯特目前表示,《京都议定书》不能代表向前发展的路径。

到2020年,由于其油砂行业的迅猛发展,加拿大的排放将在1990年基础上增长16%,这大大超过了其在《京都议定书》下减排6%的承诺。

与此同时,俄罗斯总理梅德韦杰夫近日表示俄罗斯可能会彻底退出《京都议定书》。

好消息是,澳大利亚气候变化和能源效率部长格雷格·康贝特在11月9日表示,澳大利亚支持《京都议定书》第二承诺期。康贝特表示,如果不采取行动减少温室气体排放,澳大利亚经济将在2020年面临严峻的震荡。

他还表示,签署《京都议定书》第二承诺期不会增加澳大利亚企业因政府施行碳税政策而产生的负担,相反,它将使澳大利亚企业更加便利地进入国际碳排放交易市场。

按目前情势看来,欧盟以及一些规模较小的发达国家会遵守《京都议定书》第二承诺期下有法律约束力的减排目标。

爱德华·戴维对此表示,“我们还需要对许多发达国家和发展中国家在会议上做出的排放承诺进行进一步理解和执行。”戴维表示,“然而,由于这些承诺是明显不够的,我们迫切需要在新协议生效前增大减排目标力度。”

这意味着需在做出国家性承诺之外采取互补性举措作为补充,以缩小差距。戴维表示,例如,加强我们在氢氟碳化合物和森林砍伐方面的防止力度,并解决不包含在《联合国气候变化框架公约》里的国际航运和航空等领域的问题。

与此同时,从现在到2015年间,还有更具挑战性的问题需要解决,包括考虑如何就国家在应对气候变化的“共同但有区别的责任”,一步步履行一系列体现二十一世纪经济现实走向的承诺等。戴维表示,目前发达国家和发展中国家之间的二元划分,是于1990年定义的,是时候不受其限制继续发展了。

“我们需要的是一个公平的解决方案,使我们实现我们2摄氏度的目标。”戴维表示。

资金缺席

在经济困难时期,需要前期投入成本的措施是不会吸引人的,即使从中期来看,利益要远大于成本,然从长期来看,不采取行动所带来的风险会非常严重,戴维表示。

英国正通过国际气候基金提供29亿英镑的气候融资,帮助发展中国家转向低碳、适应气候变化的发展道路。戴维表示,截至2012年3月,英国已规划并拨出10亿英镑的“快速启动”资金。

“我们呼吁其他捐助者也采取同样的行动。”戴维表示,“我也很高兴看到在疏通私人资金流动方面的一些进展 ——例如印度,多亏了世界经济论坛和克林顿气候基金会。在英国,我们将通过资本市场气候倡议扩大私人投资。”

不过,绿色气候变化基金的融资情况令人沮丧。在2010~2012年的“快速启动”计划实施后,如何就下一步对绿色气候变化基金进行注资成为发达国家与发展中国家谈判发生摩擦的重要原因。

问题源于2009年的哥本哈根气候变化峰会,当包括美国总统奥巴马在内的各国领导人,同意设立300亿美元的快速启动基金,并在2020年前,每年由发达国家提供1000亿美元的资助之后,却没有人对2013~2019年应如何具体进行融资作出说明。

不过,考虑到目前的经济危机,欧盟、美国以及日本作为最大的出资方,目前仅仅表示将继续在2013年进行出资,但并未给出具体数字。

“多哈能达成一揽子协议的关键是能在融资方面达成共识。” 最不发达国家主席奥斯曼·杰尔朱表示,奥巴马连任后,应该重申美国在气候变化方面的行动。

目前,绿色气候变化基金仍仅有空壳;UNFCCC秘书长克里斯蒂娜·菲格雷斯保证援助将不会下降。

“各国政府将至少维持目前的资金量,他们并将在多哈考虑如何实现大幅增长,达到1000亿美元的资金能力。”她表示。

不过分析家则没有那么乐观。“我们最多看到持平的可能性,而且将看到同快速启动资金相比,下降的资金量。”乐施会(英国)发展部门负责人戈尔表示,类似于西班牙、意大利、希腊以及一些西欧国家都会降低注资。

目前欧盟声称已经对快速启动资金进行了72亿欧元的注资,美国则表示在2年内已经投入了51亿美元,日本在此方面的数额是150亿美元(2010~2012)。

财经热点资讯

[滚动] 恒泰艾普2017年预亏逾4亿元 (01-31 20:56)

[滚动] 博云新材2017年预亏5500万元-6800万元 (01-31 20:56)

[滚动] 隆平高科2017年盈利预增50%-70% (01-31 20:54)

[滚动] 李克强同英国首相举行中英总理年度会晤 (01-31 20:49)

[滚动] 汪洋:推动旅游产业高质量发展 (01-31 20:45)

[滚动] 豫园股份重组过会 复星快乐业务锁定旗舰平台 (01-31 20:28)

[滚动] 御家汇中签结果出炉 中签号码共有72,000个 (01-31 20:26)

[滚动] 万科股东钜盛华质押4700万股公司股份 (01-31 20:23)

[滚动] 万科拟在350亿元的范围内发行直接债务融资工具 (01-31 20:13)

[滚动] 发改委召开白酒价格告诫会 茅台五粮液被点名发言 (01-31 20:07)

[滚动] 郁亮不再兼任万科总裁、CEO 由祝九胜接任 (01-31 19:57)

[滚动] 金盾股份:周建灿意外逝世 未借贷40亿入股乐视网 (01-31 19:57)

[滚动] 全聚德股东IDG资本拟清仓减持5.87%股份 (01-31 19:53)

[滚动] 明日起广州房贷涨价啦!首套房上浮10% (01-31 19:32)

[滚动] 中注协约谈事务所 要求关注股票质押较多的金融类公司 (01-31 19:13)

[滚动] 星云股份年报拟10转10派1元 (01-31 19:05)

[滚动] 国家发改委召开由茅台五粮液参会的提醒告诫会 (01-31 18:45)

[滚动] 证监会:2018年要以保护投资者合法权益为根本使命 (01-31 18:37)

[滚动] 天弘基金设置余额宝每日申购总量:满额后不能再申购 (01-31 18:37)

[滚动] 新华时评:资本市场的“扇贝”岂能说跑就跑 (01-31 18:32)

[滚动] 钮文新:特朗普的经济图谋非常明确 (01-31 18:19)

[滚动] 14城市进入GDP万亿俱乐部 引领城市群崛起 (01-31 18:18)

[滚动] 监管再堵地产并购贷款漏洞:四证不全不能放贷款 (01-31 18:13)

[滚动] 五粮液系列酒提价 调整幅度整体为6%~7% (01-31 18:00)

[滚动] 港交所与新西兰交易所签订合作备忘录 (01-31 17:51)

[滚动] 兰州再现气荒 天然气采暖锅炉将被限停供气 (01-31 17:42)

[滚动] 不失指数只亏钱:这样的大盘还要走多久! (01-31 17:36)

[滚动] 国务院发布全面加强基础科学研究的若干意见 (01-31 17:26)

[滚动] 花园生物2017年度业绩预增192%-220% (01-31 17:18)

[滚动] 大富科技年报预亏4.45亿元-4.5亿元 (01-31 17:15)

[滚动] 大盘探底成功 凡事物极必反无须过度恐慌 (01-31 17:09)

[滚动] 白酒板块领涨股市 2018值得期待! (01-31 17:06)

[滚动] 外管局:中国2017年12月份服务贸易逆差206亿美元 (01-31 16:44)

[滚动] 惊呆:它的出现席卷了整个股民圈 (01-31 16:34)

[滚动] 1月31日涨停板揭秘:纺织服装板块持续走强 (01-31 16:31)

[滚动] 外媒:香港交易所拟调整连接中国内地的债券通计划 (01-31 16:25)

[滚动] 扇贝让獐子岛高管电话失联 监管雷霆之怒在路上 (01-31 16:24)

[滚动] 亿童文教IPO再被盯上:毛利率70% 仅1项为发明专利 (01-31 16:14)

[滚动] 美国基建的热潮即将掀起 两大板块或应声上涨! (01-31 16:00)

[滚动] 在岸人民币升破6.29元关口 续创"811"汇改来新高 (01-31 15:45)

返回财经首页

夏凡越 本文来源:第一财经日报 作者:冯迪凡 责任编辑:王晓易_NE0011
分享到:
跟贴0
参与0
发贴
为您推荐
  • 推荐
  • 娱乐
  • 体育
  • 财经
  • 时尚
  • 科技
  • 军事
  • 汽车
+ 加载更多新闻
×

"上985我发现,读书是多数的捷径"

热点新闻

态度原创

阅读下一篇

返回网易首页 返回财经首页