贾康：财政问题首先是公共资源配置体系问题

网易财经11月17日讯 北京时间11月17日，2012财新峰会：中国与世界在北京国贸大酒店召开，财政部财政科学研究所所长贾康做了主题演讲，他表示财政问题首先就是公共资源配置体系问题。

以下为贾康发言实录：

贾康：大家好。财政问题就首先他内涵来说，首先就是公共资源配置体系问题，因为财政可以理解为以政控财，以财行政的分配体系，他和公共财政主体系统化改革息息相关。

在80年代我们国家的改革开放初期，宏观层面的突破口选择就财政体制。意识到它是一个过渡状况。反复探索在1986年，当时几乎是一年时间，从决策层到管理部门到研究界一起研究财税改革方案，到后面接近年底的时候，由于种种主客观的原因，这个方案搁浅。到了1994年财税配套改革终于推出而取得而非常明显，有历史成绩。80年代反复探索联动改革，邓小平南方谈话的东风打造了与市场经济分税制度，从而处理中央与地方关系，还有另外一个非常重要的线索，就是公共权利主体和社会成员或者政府和纳税人之间的关系，都是分税制这个框架之下，我们寻求合理解决的。

以间接调控为主机制的构建，奠定的制度基础，促进我国国民经济友好又快的发展。我们一直在吃90年代税制配套改革的红利。在财政方面有一系列的问题，刚才刘克崮行长说了很多问题，大家都在密切关注，我认为我们应该直截了当说，1994年到现在，省以下体制一直没有进入分税制状态，还要特别注重地方这一体系的建设，转移支付的改进，预算的透明规范，民主化和政治化。

现在正在进行新的一轮所谓税制改革。我们国家商品价格在市场决定下，价格形成机制扭曲的问题，形成对国民经济负面影响。最突出的例子，可以看看我们社会再生产，从煤到电的配套扭曲到什么程度，中国能源供应里，如果说到电75%是用煤发出火电。但是从煤到电不能把价格理顺，实际上跟所谓我们所追求的社会主义市场经济的距离相差很远。我们现在比价关系方面，从基础品来看，他不能反映资源的稀缺性，不能形成产业上中下游各个相关主体、节能降耗低碳发展。地方体系阳光融资制度建设严重滞后，省以下财政分税制不能落实。

人们所有批评的基层财政困难，地方引入负债、过渡依赖土地财政等等，有的批评者说是1994年实行分税制造成的，我认为这个板子打错了地方。因为1994年是在中央和省为代表之间建立了分税制框架，省以下在中国现行框架内还有四级，省以下四级在全国我们可以列出一个表，不管是欠发达地区，就是发达地区也没有建立分税制。真正的出路只有在1994年基本制度成果的基础上深化改革，随着党的十八大而来新的发展阶段上，需要以更大的决心和勇气，不失时机大力优化我国发展顶层规划设计，税收制度，财政体制等等，并且以利率市场化、资本市场发展健全等等金融改革市场相呼应。当然也不可回避，行政体制和政治体制相呼应，使生产要素合理化新的一轮价分税改革之间，提振消费，提升经济增长方面产生深远的影响。

个人所得税分布走向综合加分项扣除的模式，走向共富的重要改革之一。省以下真正财政体制以扁平化和政府职能进一步转变，并且更好释放创新主体活动，焕发他们的活力，缓解、资源分配方面的等等约束，打造高速发展的空间，以上看法请各位批评指正。