张国春：海外投资风险主要来自政策方面

网易财经8月16日讯 2012年8月16-17日，由高顿财务培训、财政部《新理财》、联合主办的首届2012中国企业并购和海外投资高峰论坛在北京举行，来自政府、国内外知名企业、驻京商会以及Crowe Horwath、Salans、Covington、LexisNexis、Wolters Kluwer、Bureau Vanduk的200余名代表出席了会议。政、商、学界嘉宾云集，论道中国企业并购与海外投资的成败得失，为我国企业“走出去”的国际化进程出谋献策。

以下是财政部对外财经交流办公室副主任张国春演讲实录：

尊敬的各位来宾各位朋友，非常高兴出席2012企业并购与海外投资高峰论坛。首先简单交流一下财政部的基本情况，财政部承担国务院交办的与世界主要经济体开展的双边宏观经济政策对话和财经务实合作工作。目前共负责10个双边对话机制，各对话机制的主要任务是加强会馆政策协调，解决海外发展遇到的有关问题。

今天我愿意结合我今天的工作经验与体会，就海外企业可能遇到的政治和政策风险，说一下我个人的看法和认识，希望对我国走出去的企业有所帮助。

我今天的演讲是三个部分。

一中国企业海外投资中的主要政治与政策风险

从欧美日等发达经济体来看，这些国家的市场环境、投资环境总体比较好，但企业投资经营遭遇经济问题郑智化，主要包括第一政治风险，由于意识形态，西方发达国家将中国作为第一竞争对手，主要表现在对中国投资基础设施，能源行业。

例如一家浙江企业收购一家德国企业，该企业掌握了关键技术，结果遭到德国当地政府的干预，导致收购失败。媒体政治炒作，西方媒体对中国企业进行炒作。在选举的时候，炒作因素受到社会的关注，遭到了强烈的压力，华为成为媒体关注的焦点，甚至引发了国内的争论，这是政治层面。

第二是制度成本，在雇佣劳动方面，严格限制发放，限制中国企业的劳务人员入镜，导致劳动方面争议，会议制度，财税制度。

第三是技术壁垒，处在苛刻强制性的，技术法规，劳动密集型产品，技术标准过高，欧盟出台了三个环保技术。

总的来讲，发达经济市场环境比较好，相对比较而言，新兴市场国家和发展中国家的政策环境更为复杂，企业遇到的政治风险和制度、政策障碍更为突出。

一政局不稳、国有化与征收、第三国干预等政治风险较大。企业以朝鲜、利比亚、叙利亚开展贸易，遭到第三国干预，主要是由于美国的施压，使企业蒙受损失。

二是市场开放有限，对外资存在限制，包括限制和禁止跨国公司在部分产业和部分投资经营，要求企业要有一定比例的当地化，不允许外国企业兼并，当地企业，规避当地资本在结构中的比重，限于职工人数，例如印度，印度禁止外国企业进行零售业，限制外国企业零售业基础设施房地产。

三是保护当地就业，严格控制入镜人数。中国企业赴俄罗斯等国遇到困难，这是我们这几年突破的困难，企业家分应对多的问题，就是这个问题，这是与欧盟多次进行交涉。

四这些国家视我们为竞争对手，有针对性地限制我企业投资。

五限制外汇汇出，一些国家使得企业在当地受到很大的限制，部分企业支出看到人民币结算的可能，希望政府对本地互换得到支持。

国际金融危机后，企业海外投资带来了新的风险，主要体现在三个方面。

第一保护主义加大，以实施本业的工业化发展产业为由，限制其他国家实施保护主义。

第二外汇风险上升，部分国家实施了更为严厉的措施，增加了资金风险，加大了回流的难度。

第三人民币汇率升值，国内物价水平上升，人民币相对升值，导致企业无利润可严，甚至亏损。

二企业如何加强海外投资的政治与政策风险方面

2008年2月进行了一个会谈，这个会谈进行了2小时，会议结束的时候。这个对话非常简单朴实，但是深刻的说明了防范投资风险，在海外投资的基础作用和重要意义，企业海外投资不仅要做好项目研究，更要做好硬质合政策风险评估，才能有效的控制风险，准确的把握机遇。

实际上海外投资风险，往往不是经济方面的，是政策方面的。所以再次我们愿意给有关企业提供几条建议。

第一要全面评估政治核政策风险，可以利用政治风险机构，对投资目的国的政治、法律、社会环境进行系统评估。近年来我国也在常识建立国家风险体系，针对中国企业最关注的60个国家，中国出口信誉保险公司，发布了国家风险报告，企业与国外驻外机构加强沟通。

第二充分利用境外投资保险，世界银行集团下的多边投资担保机构提供投资担保。美国的海外私人投资公司，日本的通商产业省贸易局，德国的信托检查公司和黑姆斯信用保险公司等也提供相关保险服务。

第三投资分散化与融资多元化，选择不同的国家，不同的行业，不同的产品分别投资，向国际银行或多个国家的银行。

第四在投资的方式上选择合资或合作经营的形式，提高当地雇员在公司的比例。采购东道国的产品。走本土化晶莹的道路，积极履行社会企业责任。

三政府在企业规避政治和政策风险中的起到的重要作用

我们近几年做了以下方面的工作。

第一签订双边投资保护协定，是东道国与投资国之间定义的，鼓励保护对方投资者在本国的活动。活动内容防止东道主增收国有化政策风险，以及相关的赔偿条款。中国与美国，就中美协定已经进行了六轮进行磋商，并将进行第七轮磋商。以欧盟联合会主席做好相关的准备工作。

我们做的第二点是加强和完善相关资信信息服务平台建设，国家的宗教矛盾等发布，通过搭建政治风险服务平台，为中国企业走出去提供专业强有力的信息。同时我们还针对中小企业普遍面临的信息渠道不畅，成立走出去中心，利用使馆作用，推动政府服务向海外延伸。

第三完善财税金融支持政策，完善境外所得税的税收政策，稳步推进形成机制的改革，进一步推进人民币跨境投融资。增加企业走出去的融资渠道，对中小企业的支持，进一步发挥出口作用。

第四提供经济外交支撑，加强各国的交流，为企业走出去提供良好的政治政策环境，这就是我们的主要工作，我们是辅助高层为企业解决一些实际问题，这几年我们帮助企业在海外投资解决了高难度的问题。

最后祝各位企业出海一帆风顺，谢谢大家！