陈志武：发改委扩大行业收入差距

网易财经5月讯 网易财经《意见中国－－网易经济学家访谈录》栏目近日专访了耶鲁大学金融学终身教授陈志武。他自承天性自由是他最宝贵的财富。他不遗余力地捍卫自由市场经济，以逻辑的力量揭示政府干预的危害。他怎么看收入分配改革的要害和阻力所在？

陈志武认为，中国收入差距主要是政府与民间以及城市与乡村的收入差距。他对缩小收入差距开出的药方是：大减税、土地产权改革、放松行业管制、政府开支从投资转向民生。他说：“之所以城市和农村的收入差距是那么大，除了户籍制度所通过制度层面安排的对农民的这种歧视以外，更重要的是土地没有私有化，也不能够自由的流转。”

对行业收入差距的扩大，陈志武认为，发改委的各种干预起了重要作用。发改委打乱了市场的调节，使得某些行业收入过高，使行业收入与其贡献不匹配。同时，使得官员有了更多的腐败机会。“由于这些政府资源配置部门，通过它们的手去强行的重点发展这个行业、轻视那个行业，造成了各个行业之间的资源配置的不平等，导致了各个行业之间的收入机会也很不一样这样的一个结局。”

陈志武反对二次分配。他认为，二次分配是权力干预市场，它抑制人们创造财富的动力，并且也不公平。他认为一次分配的说法也并不准确，应该让市场来分配。“所以要我看的话，从根本上还是要通过改变权力所控制的资源的广度和范围，首先要改变权力所控制的资源的范围和深度，第二就是对权力进行制约。”

陈志武对收入分配改革不是特别乐观。他认为，收入分配改革需要政府收缩权力，而这需要体制上的巨大改革。“当经济增长速度放缓以后，收入分配改革还有其他的改革可能会面对的阻力更大。”这让收入分配改革更难走上正确的道路。

以下为部分访谈实录：

发改委扩大行业收入差距

网易财经：您刚刚谈到了三个收入差距，一个是政府和社会之间的差距。一个是城乡之间的差距，一个是城镇居民之间的差距，我们还有一个比较关心的问题，就是说各个行业之间的这种不平衡，比如说很多金融行业的从业者，我们就会认为他的工资可能会更高一些，这种行业之间的收入差距，这个方案中间您觉得是不是需要涉及？

陈志武：这就是为什么许小年教授说到的，应该要把发改委拆掉，不允许它存在。就是因为有了类似于像发改委这样的政府机构，通过它们的工业政策，所谓的十大重点行业，这个行业应该重点，那个行业应该是非重点等等，由于这些政府资源配置部门，通过它们的手去强行的重点发展这个行业、轻视那个行业，造成了各个行业之间的资源配置的不平等，导致了各个行业之间的收入机会也很不一样这样的一个结局。实际上我以前也做过一些研究，你看美国的三大产业：农业、工业和服务业，各个产业里面生产力基本上差不多，这是什么意思呢？像美国的农业，大概是占总的就业的1%左右，农业占美国的GDP也是1%；服务业占美国的GDP大概是78%，那服务业的就业方面，对美国整个就业的贡献也是78%，所以美国的三大产业：农业、工业和服务业，每一个行业的产出跟那个就业的百分比基本上都是1：1的。但是中国完全是乱了。

中国的农业占就业的话是，现在的话大概是40%几，但是农业对GDP的贡献呢？只有8%左右现在。中国的服务业也是倒过来的，所以中国的三个产业，每个产业对GDP个贡献，和对就业的贡献完全不是1：1的关系，通过这些数据我后来发现，哇，中国的管制部门、行政部门、计划部门，特别是发改委对三大产业的就业和产出之间带来的扭曲是非常的离谱的，是非常高的，而且经过我的研究我又发现，各个产业的资源配置被扭曲的程度，今天比80年前后还要更加严重，这就说明政府部门看得见的手在资源配置中间所造成的各个行业的不平等，今天跟80年左右相比，不仅没有减少，反而被进一步的恶化了。

网易财经：所以不只是去调节高收入者和低收入者的收入差距？

陈志武：远远不是。因为高收入和低收入阶层的差距，这只是一种现象，你要解决这个现象，你不能只是去治标，而不去治本。根本的治本的办法就是让市场的力量发挥更大的作用，把政府看得见的手尽量给它控制，关到笼子里边。我讲这个的话好象大家觉得，那美国的这个不是收入差距也很大吗？其实美国的收入差距，表面上看起来大概是基尼指数也是0.3几，可能不到0.4，大概0.35左右这样的水平，但是比中国的这个，现在官方也不公布这个中国收入的基尼指数了，所以有的人估算大概是0.5，有的人估算是0.7，但是不管怎么样，中国今天的收入差距远远比美国的收入差距要严重很多。

尽管是这样子，因为美国的社会保障体系是非常好的，政府总的开支里面分配到民生有关的这些比如说社保、医疗、教育，大概占每年联邦政府开支的60%左右的这样一个百分比，所以从这些数据，不管是财政开支的结构，还是从基尼指数，还是从跨越收入阶层，流动的概率、流动的机会方面，这几个方面来讲，都比中国要好很多。尤其看看美国三大产业之间的就业的贡献率，和GDP的贡献率是1：1的关系，就让我感觉到，美国的这个靠市场的力量所形成的各个行业之间的资源配置，相对的收入机会是那么靠近，这恰恰说明减少政府的干预，反而更有利于跨越行业、跨越不同的社会阶层，在收入和财富机会上面尽可能倾向于均衡状态，而中国通过政府的干预造成的扭曲是非常多的。所以这就是为什么我以前在有一些文章和书里面也谈到了，实际上中国的收入分配结构，更多的是靠权力结构来形成的。所以我以前就说到，中国的经济不是计划经济，就是中国的资源配置那个机会的，收入机会的配置，不符合公平的原则，也不符合效率的原则，而是符合权力的原则。

以前很多人说原来计划经济的时候是按照公平的原则，不管你的，你是在哪个省，你是在城市还是农村，是农业还是工业还是服务业，我都给你不同的阶层，不同的地区尽可能同样的收入的机会，平等的机会，但是实际上如果我们把现在的各个省之间、各个行业之间的数据放到一起来看的话，中国今天的跨越行业，跨越阶层，在城乡之间的资源配置肯定是不符合公平的原则，同时也不符合效率的原则。

当然有的人说，过去这些年是效率优先，兼顾公平，但实际上根据我的研究看，也根本不是这样子。所以现在中国的资源配置在权力，不只是对各个行业的管制、审批，什么都介入，什么都要求审批，而且通过国有资产、国有经济、国有制的安排，使得整个社会那么多的资源，尤其包括金融资源都控制在权力的手里面。管制的资源要求的审批那么多了以后，结果就造成了你要是有权力，或者是跟权力有关系的话，那么你就有更好的机会，利用政府手里面掌握的资源去赚很多的钱，去发财致富；如果你没有这些关系，没有这些权力来给你提供这些支持的话，那你就面对非常大的挑战，就几乎是死路一条。你想要发财致富，即使有能力发财致富也非常非常的艰难。