陈志武：缩小收入差距需要四大改革

网易财经5月讯 网易财经《意见中国－－网易经济学家访谈录》栏目近日专访了耶鲁大学金融学终身教授陈志武。他自承天性自由是他最宝贵的财富。他不遗余力地捍卫自由市场经济，以逻辑的力量揭示政府干预的危害。他怎么看收入分配改革的要害和阻力所在？

陈志武认为，中国收入差距主要是政府与民间以及城市与乡村的收入差距。他对缩小收入差距开出的药方是：大减税、土地产权改革、放松行业管制、政府开支从投资转向民生。他说：“之所以城市和农村的收入差距是那么大，除了户籍制度所通过制度层面安排的对农民的这种歧视以外，更重要的是土地没有私有化，也不能够自由的流转。”

对行业收入差距的扩大，陈志武认为，发改委的各种干预起了重要作用。发改委打乱了市场的调节，使得某些行业收入过高，使行业收入与其贡献不匹配。同时，使得官员有了更多的腐败机会。“由于这些政府资源配置部门，通过它们的手去强行的重点发展这个行业、轻视那个行业，造成了各个行业之间的资源配置的不平等，导致了各个行业之间的收入机会也很不一样这样的一个结局。”

陈志武反对二次分配。他认为，二次分配是权力干预市场，它抑制人们创造财富的动力，并且也不公平。他认为一次分配的说法也并不准确，应该让市场来分配。“所以要我看的话，从根本上还是要通过改变权力所控制的资源的广度和范围，首先要改变权力所控制的资源的范围和深度，第二就是对权力进行制约。”

陈志武对收入分配改革不是特别乐观。他认为，收入分配改革需要政府收缩权力，而这需要体制上的巨大改革。“当经济增长速度放缓以后，收入分配改革还有其他的改革可能会面对的阻力更大。”这让收入分配改革更难走上正确的道路。

以下为部分访谈实录：

缩小收入差距需要四大改革

网易财经：最近发改委副主任彭森说到，中央推进收入分配改革的决心是非常非常大的，今年的总体方案要出来。我想请问您，如果对这个总体方案提一个建议的话，您觉得至少应该包括哪些方面的问题？

陈志武：第一是税收必须受到控制。因为在中国，今天最严重的收入分配不公，收入差距是在政府和社会之间。因为政府的预算内的财政税收在过去15年大概翻了10倍左右，去掉通胀以后还翻了十倍左右，但是城镇居民人均可支配收入在同样的15年里面只增长了2.7倍左右，那么相对来说农村的农民人均纯收入从1995年到现在，大概增长了不到两倍。当然我知道农民的收入和城镇居民的收入在过去这些年都实质上的增长了，但是增长的幅度远远远远不如政府的财政税收增长的幅度，所以我觉得要真正的调整中国的收入分配结构的话，第一步要做的就是财政部要把税收的增长速度要给它压下来，这是第一步。

第二就是要对农村土地进行私有化改革，也包括对剩下的国有资产进行民有化改革。因为实际上大家关注得比较多的，可能是谈到收入分配差距的时候，更多的觉得有的人，有的富人，有的企业家、创业者现在来不来就都成为亿万富翁，所以更容易把收入分配的讨论集中到成功的创业者、企业家跟普通老百姓之间的收入差距上。而之所以城市和农村的收入差距是那么大，除了户籍制度所通过制度层面安排的对农民的这种歧视以外，更重要的是土地没有私有化，也不能够自由的流转。表面上看好象这些对城乡收入差距好象没有直接的影响，但是稍微有过经济学训练的人都知道，只要土地不能够自由流转，不是被农民私有的话，那么最后就逼得农民只能去做一些简单的农民工的工作，找到一些广东、福建、浙江去打工。

因为我们想一想，如果农村的土地能够私有，并且能够自由流转的话，那样的话可以大大地改变农民的创业的能力和创业的机会。一旦农民通过拥有自己的土地，然后根据自己的土地去做资本化，不管是借贷也好，还是做其他的跟创业、融资有关的运作也好，也都可以把每一个农村的村、每一个农村的乡，本地的创业和就业的机会都可以被推到一个新的高度。只要农村创业、就业的机会能够提升机，这样一来的话就必然会让很多的农民工在选择外出打工还是在本地就业的时候，在沿海那些制造业的工资待遇不能提高的情况之下，会有更多农民选择在自己的家乡创业、就业，就不会愿意背井离乡，离开自己的小孩、离开自己的父母外出打工。

这样一来的话，会从根本上让农民的机会收入，或者说机会成本发生根本性的变化。那么不管是最后有多少农民会选择外出打工还是选择在本地就业，只要农村的土地能够私有化，可以大大改变农民的收入机会。只要农民的收入在中国能够上升的话，那么城乡之间的收入差距就可以很快像1980年代的时候所发生的那样子，可以很快的缩小很多，这样的话就把大家谈论的第二个最严重的、存在于城乡之间的收入差距，可以缩小很多。

第三个方面必须要做的就是进一步放松各个行业的管制，增加在城镇创业的机会和创业的空间，也包括通过发展民间金融，允许在城市里面，私人也可以从事银行、放贷和其他的金融业务。这样的话一方面政府放松管制，对各行各业的审批要取消掉很多，另一方面在民间金融这方面也可以放开，如果这两方面都能够做到的话，让城市、城镇的中低收入阶层的那些后代和中年人更能够有机会通过自己的创业，不仅仅让这些本来是中低收入家庭的收入和财富出现一些根本的上升的变化，而且通过更多的人在城镇创业，让城镇的居民有更多的就业的机会，有更高的收入的机会出现在他们面前。所以自由创业、放松管制对于降低城镇居民的收入差距，这是一个根本性的一种改革，一种办法。

第四个方面，政府在财政开支结构安排上必须把更多的钱从行政开支、从这些没完没了的低效率的基础设施中间，转移更多的资金到民生项目，包括医疗、卫生、失业的救济，一些基本的低保，还有教育方面的支持，这些方面都可以通过政府的投入，也可以间接地帮助缩短不同收入阶层之间的生活差距。