张军：分税制应加强地区转移支付

网易财经4月讯 网易财经《意见中国－－网易经济学家访谈录》栏目近日专访了复旦大学经济学院教授张军。他以学者的理性思考改革的得失，推崇朱镕基主导经济改革的10年。他认为朱镕基搭下的架构还将继续发挥作用。他最珍视改革的哪一项成果？

张军教授对前总理朱镕基的好感溢于言表。《意见中国》之前也有两位嘉宾——张五常和陈志武，对朱镕基给予了非常高的评价。在张军教授做客《意见中国》的前半段，访谈主要围绕朱镕基时代的关键改革——分税制以及地方竞争。

张军把中国改革分成两个阶段。前一阶段是微观放权的阶段，而朱镕基主导经济改革的阶段，则搭下了中国经济的宏观架构，使得中国经济出现高速而稳定发展的10年。这一宏观架构包括：国企大量退出、央行职能明确和分税制。

张军希望有机会向朱镕基请教，为何当初会选择分税制。在张军看来，分税制很好地解决了地方政府的激励机制的问题。他说：“如果我们把它放到30年的中国经济发展的转型的这个历史上，我认为1994年以后是一个重要的阶段。因为分税制，我认为改变了整个中国经济发展的机制。”

张军认为，分税制并不是导致地方良性竞争的唯一因素。它类似于财政联邦制。他说：“我认为总体上这个架构应该还是可以维持10年、20年的时间，因为中国经济在未来10年—20年的时间，还是会有一个较快的增长时期。从潜力上来说，缩小与美国之间的人均所得的这个差距，我认为最重要的这10年、20年，我们不能错过。”

张军认为，分税制在地区转移支付上做得不够。现在发达地区已不需要财政返还，中央拿的份额太多，应多增加地区转移支付。

以下为部分访谈实录：

分税制应加强地区转移支付

网易财经：现在对分税制的一个最大的一个质疑就是中央政府拿走了其中的很大的一个比例，现在像广东地税局的一个局长叫王南健他就说了，100元的GDP中，中央政府拿走了55元，您对这个问题怎么看呢？还有一个问题就是，您刚才说在未来20年内，我们中国在财税的制度上，分税制仍然是一个框架性的东西，会发挥更大的作用，您认为其实对分税制在未来20年内可能会有一些修补性的东西，您觉得这种修补性的东西包括哪些方面？

张军：分税制引入以后呢，就是有一个理念，就是希望中央政府集中了这个财力以后呢，能够加大对中西部地区的这个转移支付的力度，而且这种转移支付应该是一般性转移支付，就是不指定用途的。在1993年的时候，朱镕基我们都听到过他为了让分税制能够得到发达地区，不是，沿海地区的地方政府的支持和认同，他做了很多让步，那么其中一个让步是什么呢？就是像广东、上海、江苏这样的地方呢，说你们先交上来，然后我再返还给你们，就是在3年—5年里面，我确保你们每年的财政收入不会因为分税制而减少，所以做了这个承诺，包括在朱镕基先生这个四卷本的这个讲话实录里面，有三篇讲话都是针对这个分税制，其中一篇就是在广东，跟地方的政府官员进行谈判，其中就讲到这个，所以他做了很多很多的让步以及承诺。

结果这样一个东西就延续了很多年，延续的一个结果是什么呢？就是说尽管我中央政府现在这个财政收入增长得很快，但是我每年要向发达地区进行税收返还，而且这个返还头几年力度还是蛮大的，然后中西部地区呢我进行转移支付，可是在当时的转移支付里面比较多的，就是在当初的设计里面，比较多的是强调专项转移支付，也就是说我指定用途，比如我给你这个钱，然后是用于，比如说某项基础设施的，或者农田水利基本建设里面的某个项目的这个融资，然后又要求地方政府你能够配套，我给你一个，比如说给你这个一个亿，可是你也要拿一个亿出来配套。

这样子呢，在当时呢，这些地方政府，特别是像中西部地区来讲，它经济上不发达，所以财政收入本身很少，所以拿到了转移支付，它其实要配套也很难，所以在这种情况下它们往往就做假，所以就带来了一系列的问题。我们做过一个研究，就是分税制以后的10多年里面，就是这个专项转移支付进去到底有没有发挥作用。我们做了一个研究发现呢，有一个黏纸效应，就是这个钱到了那里以后，基本上没发挥作用，就被吸纳掉了。结果这个钱经常就用于吃饭财政了，它没有发挥到这个经济发展的这样一个层面上去。

发达地区的返还现在逐步逐步都已经没有了，因为已经不需要再返还了。但是对中西部地区的转移支付这个问题我觉得做得不是很好。特别是现在中央政府的财力这个已经不是当年那个财力了，今年已经有差不多一半的收入都在中央政府手上，那这种情况下，就是怎么样更好地发挥财政平衡的功能，我认为在分税制的体制里面，更好地体现这个功能，那么这个是未来我觉得要修补的。