保育钧：民企易受到权力的刁难

网易 财经11月讯 网易 财经《 意见中国－－网易经济学家访谈录 》栏目近日专访了国务院参事室特邀研究员保育钧。他是民营企业代言人。他认为民营企业太容易受到权力的侵害。他主张以法治来保障民企的地位。他如何看民营企业的处境和前路？

在《意见中国》访谈过程中，保育钧谈到民营企业的困境，多次激动得拍椅子。保育钧认为，民营企业本身也有一定问题，对一些民营企业的倒闭，不必太看重，要把它当成市场优胜劣汰的过程。但是政府在改善民营企业生存环境上，也应该多作为。

保育钧认为民营企业存在五大困境。准入困境、融资困境、成本困境、审批困境、权益保障困境。权力部门常常为寻租设置各种障碍，民营企业只能忍气吞声。“民营企业在投资的过程当中，跟权力部门打交道，权力部门老是刁难他，你不进贡，不给潜规则，不给点好处，总是刁难你。这刁难你想出种种理由让你关门，弄不下去。这个民营企业是非常头疼的事，非常头疼。特别是中西部，包括东部也有这种事。”

保育钧认为，造成民营企业困境的原因是意识形态偏见和利益。很多部门敢刁难民营企业，但不敢得罪国企。“现在这两个原因互为因果。实际上是利益的障碍，但是打的旗号就是为了维护国家经济安全，为了社会的稳定，所以必须我来干，不能让你进入，对部分民间资本不放心，不信任。”

保育钧对胡锦涛主席减少政府干预市场的言论非常支持，但是他认为关键看落实。他认为市场经济一定要依法治国。“4万亿对资源的配置就是配给政府的，中央政府配给地方政府，配给国有企业，这对改革来说是一种倒退，是变成权力在配置资源，而不是市场在配置资源。”

以下为部分访谈实录：

民企易受到权力的刁难

网易财经：现在很多民营企业的抱怨说现经营环境越来越困难了，你觉得这些企业家抱怨的有道理吗？

保育钧：这要具体分析。最近樊纲所在的国民经济研究所做了一个调查，公布了嘛，他调查了7000个企业，跟踪了好多年，发现五大指标当中，只有两个指标稍有改善，其他五个指标都下降的，最后得出的结论：中小企业，民营企业经营环境不如2008年以前。这是一个定性的说法，也基本上反映了当今民营企业的一些困境。所以不能笼统地讲说环境很坏，对不同的企业，不同的行业是不一样的。

我们的调查是国际金融危机以来，民营经济的分化加剧了，分化加剧了。大概有将近20%的民营企业、小企业日子很不好过，歇业、关门了；还有将近40%的企业处于一个僵持状态，他就觉得经营环境差了，主要是成本上升，利润下降，融资困难，这些他就在维持着，有40%左右的企业都维持着；但是还有将近30%的企业是逆势而上，取得新的发展机会，发展得更快了。

所以在市场经济条件下，企业有生有死，这是一种正常的现象，不要把它看得过于严重。好像现在大事不好，企业要垮，不是这样的。在这个大前提之下，我们要具体分析一些小的企业、微型企业，他为什么日子难过，什么原因，这就要我们要帮助它了。

网易财经：刚才您分析60%的企业的经营状况越来越差，您也说他们抱怨的是合理的，您觉得他们抱怨环境越来越差指的是什么呢？

保育钧：可以分为大概四个方面：第一，市场准入问题。它们有些企业想转型，也有实力，想转型，转型升级，进入新的领域。他也想去办民办的教育，民办托儿所、幼儿园，民办的医院，搞城市绿化，搞污水处理，搞这些行当，进入这些行当，很困难。这就是权力往往是在那儿挡路。

特别是新36条公布，去年5月份公布了之后，基本没有落实，就是实施细则没有出来。特别是提出允许民间资本兴办金融机构，这句话到现在为止没落实。

第二个问题就是融资困难。融资难，碰到什么问题呢？小企业信用不够，抵押的资产也不够，那很难从大银行贷到款。现在我们金融体系机构不合理。我们的银行是现在的国有大银行和城市商业银行、股份制银行，银行看上去不少，但实际上是一家，公有制。大银行是为大企业和地方政府而设立的，而不是面对小企业服务的，所以它的金融产品的品种很少，这是一个方面。

二一个方面就是小企业信用不够，需要有和小企业、微型企业相匹配的那些金融机构，而这个恰恰没发展。仅仅是放开了一些小额贷款公司，村镇银行。村镇银行到现在为止全部才500多家，小额贷款公司全国3000多家，这些杯水车薪，解决不了、满足不了众多的小企业和微型企业的需要。更主要的是，缺少区域性的、社区性的，有民间集资入股，股份制的面向中小企业、微型企业服务的这些草根银行。

第三个困难就是成本上升。对这些小企业来说，需要成本上升了之后，需要政府就给它们减税。温总理从国庆节去了温州之后，回来主持国务院常务会议，出台了国九条，其中前面六条是解决融资难的问题，后面三条是解决减轻它们负担的问题。现在对小型、微型企业减税、免征，几年之内免征税，估计税收优惠政策延伸到20，延伸到明年，照顾所得税的见面，在年盈利不到5000块，5000块—20000块的那些企业都减免所得税，这是一些政策了，减税的措施。

还有一个税制改革，现在在上海做试点，营业税和增值税合并。就是收一种税，就是收增值税，不再收营业税了。而且这个增值税的税率要降低。

第四个问题就是企业的负担重。企业负担重除了刚才我所讲的税收之外，还有一个费用，收费太多，乱七八糟的费用多得很。好多民营企业、中小企业干什么事必须经过审批，凡是有些权力的部门它都要给自己收点“租”，自己下个文件，我每年要年检啊，或者是来验证啊，都要来收费，这个企业不胜其烦。所以前不久温总理主持的国务院会议，重新清理审批项目。

第五个就是权益保障。民营企业在投资的过程当中，跟权力部门打交道，权力部门老是刁难他，你不进贡，不给潜规则，不给点好处，总是刁难你。这刁难你想出种种理由让你关门，弄不下去。这个民营企业是非常头疼的事，非常头疼。特别是中西部，包括东部也有这种事。

最近我们就知道浙江富阳有一个海鲜酒楼，搞得很不错，这个老板在当地还是很有影响的。因为这两个楼之间下面群楼，他买下来了，开了个餐馆，楼上的人就有意见，说你这污染我，这是个借口。实际上是，得罪了上面哪个领导，那个领导就想办法叫环保局不给他执照。不给他执照之后，他年轻人不服啊，他就告，行政诉讼，告这个环保局，说你这环保局不依法办事，我是符合标准的，他是符合标准的。但是环保局有办法，县法院最后判的他输了。他再告到中院，中院还是继续判他输，所以这个酒店只好关门了。

稍微一得罪了权势，掌权的人就有各种名目来整你，把你整得死去活来。民营企业是有苦难言，这个情况不在少数。