网易财经4月12日讯 近日，中国扶贫开发协会执行副会长林嘉騋在接受媒体采访时表示，今年我国的贫困线或将上调至1500元，届时，贫困人口将新7000多万，贫困人口总数将“再回到九千多万甚至上亿都有可能”。贫困标准上调，有7000多万人重新回归贫困，我国目前的贫困制定标准科学吗？
一、我国贫困线上调幅度远低于GDP增速，1500元仍低于国际标准
1、即便将贫困线上调至1500元，仍远低于国际标准
其实，即便将贫困线上调至1500元，仍然远远低于国际标准，甚至低于一些发展中国家水平。2008年，世界银行将贫困线标准修订为日均收入1.25美元，该贫困线主要用来评估“极端贫困”，因为“它是全世界10－20个最贫困国家的平均贫困线”。同时“发展中国家所采用的2美元中间贫困线更适用于中等收入国家”。而我国调整后的年收入1500元标准线，按照1美元相当于3.4人民币的购买力平价换算，仅为日均收入1.2美元。
一个经济总量居全球第二的大国，其贫困线标准尚不及全世界最贫困国家的平均贫困线，更遑论距发达国家的差距。世界银行提出的发达国家贫困线为每人每天平均收入低于14.4美元。法国和美国的国内贫困线，都在这标准两倍上下。过低的贫困线让一些名义上脱贫的人群实际上仍然很贫困，却因为收入超过贫困线而失去获得政府救济的权利。在当前物价上涨的情况下，低收入群体的生活质量雪上加霜。
2、我国贫困线标准的上调幅度远远低于GDP的增速
远远低于国际标准的贫困线，在国内生活成本不断上涨的情况下，并不能缓解贫困人口的生活艰难。然而我国贫困线的制定并不是按照贫困人口的生活需求来制定，而是以政府财政能力为本位制定的。也就是说，从最低收入人群算起，国家财力能够承担扶贫到哪条线，就以此作为贫困标准，并不是以贫困群体维持每日生活的基本需求为本位而制定。
然而即便是按照国家的经济能力来衡量贫困标准，我国的贫困线制定仍不合理。从1985年首次测算贫困线至今，24年来贫困线从年收入200元涨至1196元，增长约5倍；而在此期间，中国GDP由7780亿元增至33万亿元，增长42倍。贫困线标准的调整幅度远远没有跟上国家经济能力的增强。
同为发展中国家的近邻越南，2011-2015年施行的农村贫困户标准为人均年收入480万越盾以下，折合成人民币就是1511元，高出中国调整后的水平。可2010年越南人均GDP是1162美元，仅为中国的四分之一。
二、贫困线标准制定不科学，食品占比过大，未与物价上涨挂钩
1、非食品占比仅占三分之一，生存之外不能活的有尊严
中国的贫困线制定是真正的“绝对贫困”，只关注那些受到饥饿威胁的人。国际通用的贫困线计算方法为：根据满足最低营养标准———每天2100大卡热量的食品组合，计算出购买这些食品的花费，再加上一定比例的非食物消费，即得出贫困线。
在同样的计算方法之下，各国贫困线的差异就在于2100卡路里热量食品之外的，非食品消费。中国的非食品消费仅占仅占三分之一左右，而美国却达到了三分之二。这就让美国能接受贫困救助的人口远远高于我国。2010年美国有超过13％的人被划归为贫困人口。而在中国1196元标准之下，2010年底贫困人口仅占2％。1985年首次测算贫困线时，在整个基本温饱的测算体系中，食品消费占到60%，而在1997年调整时，食品开支比例高达85%。
非食品消费占比过小，令中国只有生活在饥饿线上的赤贫阶层才有机会接受扶贫救助。有学者认为，中国的贫困线更应该叫“活命线”，它对扶贫与否的界定只在于是否能吃饱，而不在乎穷人的是否能生活得有尊严。
2、食品通胀加剧，贫困线制定并未与物价上涨挂钩
在通货膨胀加剧，尤其是食品价格不断攀升的情况下，年收入1500元标准未必能满足基本生活需求。CPI增幅压力明显，且食品价格一直是CPI上涨的主要拉动因素。今年1、2月份CPI涨幅均达4.9%，业界普遍预计，3月份CPI增幅将突破5%，3月我国食用农产品价格指数同比涨幅为13%，是CPI上涨的主要推动力。
我国贫困线制定并未与物价上涨挂钩，且没有考虑到地区差异。对物价上涨最为敏感，受冲击最大的就是贫困群体。从改革开放到2009年将贫困线调整为人均年收入1196元，贫困线增长了4.98倍。而根据南方基金高级研究员万晓西2009年针对单一生活必需品做的价格调研显示：1978年至2009年，面粉价格涨幅为5.4～10.38倍 ，猪肉价格价格涨幅为9.59～13.4倍，服装类涨幅为5～50倍 ，医疗消费涨幅为11.25～62.5倍。
三、贫困线按地区人均年收入制定，富裕地区贫困人口被忽略
1、贫富差距拉平人均收入，富裕地区贫困人口被忽略
贫困线是按照人均年收入来制定，这让富裕地区的贫困人口收入“被平均”，因而使得该地区扶贫工作未受重视。例如，广东经济总量居全国第一已持续多年，一直以来都是中国富裕省份的代表。2010年其GDP超过45000亿，仍旧冠居全国。国家统计局的数据显示，广东省2010年人均年收入为23898元，居全国第五位。
然而另一组数据显示，广东省贫困人口的状况并不比西部偏远地区乐观：在占全省行政村总数16.2％的共3409个贫困村庄中，超过40％的贫困线下人口人均年收入不及1500元，但这一数字被全省人均收入超2万所掩盖。广东的区域发展差异系数为0.75，而中国平均系数为0.62，国际标准的极限为0.8。
但是国家在扶贫力度上更侧重于中西部整体不发达地区，对于东部发达省份的不发达地区则侧重较少。全国21个省市的592个国家扶贫开发工作重点县中，大多集中在中西部地区，东部沿海发达地区很少。
2、我国扶贫应更有针对性，专家称应该落实到村到人
以现有贫困线的制定标准作为政府扶贫的目标对象，缺乏针对性。有专家表示，随着中国扶贫工作的进展，贫困人口变少且分布分散，必须得靠微观层面的努力，比如，扶贫到村，落实到户。然而中国现行的扶贫工作大都以县作为基本单位。
数据显示，中国现有国家级贫困县592个，是在1993年划定的，划分标准中，地区贫困人口数（占全国比例）占60%权重；农民人均纯收入较低的县数（占全国比例）占30%权重；人均GDP低的县数、人均财政收入低的县数占10%权重。当时划分贫困县的目的就是集中扶贫资金，补贴最需要的人。然而随着扶贫工作的展开以及当地经济的发展，贫困县中也出现了贫富分化，贫困人口已不再以整县为单位分布，此时再以人均收入作为划分贫困与否的标准就不甚合理。
结语：中国即便将贫困线上调至人均年收入1500元，仍不能覆盖中国真正的贫困人口，与国际贫困标准存在较大差距。目前，“中国式贫困标准”的制定，在结构上存在食品消费占比过高，在地域上存在富裕地区的贫困人口被忽略等诸多问题，并不科学。
本文来源：网易财经
作者：李春晖
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