贾康：完善分税制

网易财经3月讯  两会前夕，网易财经《意见中国－－网易经济学家访谈录》栏目专访了财政部财政科学研究所所长贾康。他是官方财税研究机构的著名专家。他支持房地产税，赞同结构性减税。他主张继承1994年分税制改革的精神，主张完善分税制。他怎么看财税改革？

重庆、上海试点房产税，遭到了任志强等企业家、许小年等经济学家的激烈批评。房产税贾康是经济学者中少见的支持房产税的，再加上他是官方研究机构的负责人，这使得有些人怀疑他的观点的客观性。但是贾康有自己的说法。他说：“有这样一个税作为地方税体系的主力税种，地方政府受到的内在激励，就是让它尽心尽力的履行市场经济要求它应该履行的职能，优化本地投资环境，提升本地公共服务水平。他只要这样尽心尽力去做，他自己的财源建设问题，他的投资机制问题在这样的环境下会得到了很好的支撑。”

贾康还认为，房产税能抑制泡沫，促进房地产市场健康发展。他主张把房产税推向全国。

对于人所诟病的财税增长速度为什么比GDP增长速度高的现象，贾康也有不同的看法。他认为，这种现象并不是明显的发展偏差。他说，发展中国家的税负平均在35%左右，而中国是30%出头。

贾康说：“它印证了改革开放的前半段，放水养鱼，放水让利。”“培养财源到了一定的转换点之后，具体的表现就是1995年之后，市场经济目标明确了，财税体制的分税分级框架构成了，以后运行越来越正常，放水养鱼就进入了收获期，进入收获期以后，财政收入，经济发展过程当中就出现了占GDP比重恢复性增长。”

贾康赞同推进结构性减税。他主张，对中小企业和创新型企业应多减税。对网友热议的个人所得税起征点，他认为不宜提得太高，而是要配套改革。

贾康认为，1994年的分税制改革，其基本框架是好的，现在需要完善。他主张，重点是调整省以下的税制。

以下为部分访谈实录：

完善分税制

网易财经：您怎么看分税制的未来？

贾康：财政的分税制最关键的是在省以下怎么贯彻落实，我们省以下现在实际上还没有进入分税制状态，还是五花八门，讨价还价色彩非常浓重的分成制和包干制。“十二五”期间，中央文件已经非常明确的说提升省级财政的税权，税收管理权，适当提升他们税权的同时，要打造地方体系。

另外，现在已经在新疆先行起动的资源税的改革，有希望给中国西部工商业活动不太发达，但是它的资源富有的这些区域，提供支柱，这两大支柱我们非常看重，如果有这两大支柱，再加上其他的地方税，地方税体系“十二五”期间应该更明确的见到它的基本模样，和这个相配套，要在地方概念之下扁平化处理。通过省直管县，通过乡镇综合改革，争取最后形成中央省市县三级的分税分级财政体系。

网易财经：是不是可以这么理解，下一步的分税改革，重点不是在中央和地方，而是在省和县之间？

贾康：不是，也是中央和地方，但是重点是省以下，通过省直管县，它的基本框架更好的形成。中央对于地方概念下的省和市县之间怎么样进一步优化体制，还有很多的话可说，这也是要综合在一起考虑。

网易财经：大的思路还是延续1994年的精神?

贾康：对的，我们认为1994年的基本制度成果要坚持，它遗留的问题要争取合理得到解决。

网易财经：中国整个财税改革的精神是什么，您认为接下来这个精神会不会有所变化？

贾康：总体精神就是和市场经济配套，和经济社会转轨来配套。大的走向就是怎么样有利于建设公共财政，这个公共财政基本的精神就是财政分配体系，以征供财，以财行政，满足社会公共需要作为自己工作的重心的主要目标。要达到这样一个目标，他就必须提供市场不能有效提供的公共产品和公共服务，都是公共两个字。要有效的形成这样一个不断提供公共产品，公共服务可持续的机制，就必须形成一个规范的公共选择机制。就是在公共资源配制方面要有公民权利平等，政治权利制衡基础之上的依法理财，民主理财，科学理财的一套制度建设，理财的民主化，法制化。另外所有一切都落到公开、透明、完整，能够尽量充分表达，反映民意。

网易财经：很多社会学者、法学者、经济学者，他们对财政公开这一块非常关注，认为应加快改革，你怎么看这个观点？

贾康：很有道理。财政公开说起来就是大家公民意识和纳税人意识在不断提升。回到一句老话，共产党所说的人民一群众当家作主。这样一个制度建设是一个非常严峻的挑战，因为我们要克服很多很多我们现在制度里面的弊病，所以大家看重了财政透明度，后面跟着隐含着一条线索，通过财政管理的民主化，法制化，进而拉动经济和社会生活的民主化，法制化，这个事情必然要求财税改革和其他税改革相配套。

网易财经：能不能简单介绍一下您在今年两会的意愿或者建议。

贾康：现在已经形成了一个意愿，关于我们国家的土壤环境立法，这是有些朋友推动的，我接触的相关材料里面发现这确实还是一个问题，因为在中国环境立法方面，关于水，关于各种各样分门别类已经出了一个系列，恰恰没有土壤环境这方面的立法。而实际上现在土壤环境问题越来越明显，所以我们准备提这么一个提案。