贾康：房产税应向全国铺开

网易财经3 月讯 两会前夕，网易 财经《意见中国－－网易经济学家访谈录》栏目专访了财政部财政科学研究所所长贾康。他是官方财税研究机构的著名专家。他支持房地产税，赞同结构性减税。他主张继承1994年分税制改革的精神，主张完善分税制。他怎么看财税改革？

重庆、上海试点房产税，遭到了任志强等企业家、许小年等经济学家的激烈批评。房产税贾康是经济学者中少见的支持房产税的，再加上他是官方研究机构的负责人，这使得有些人怀疑他的观点的客观性。但是贾康有自己的说法。他说：“有这样一个税作为地方税体系的主力税种，地方政府受到的内在激励，就是让它尽心尽力的履行市场经济要求它应该履行的职能，优化本地投资环境，提升本地公共服务水平。他只要这样尽心尽力去做，他自己的财源建设问题，他的投资机制问题在这样的环境下会得到了很好的支撑。”

贾康还认为，房产税能抑制泡沫，促进房地产市场健康发展。他主张把房产税推向全国。

对于人所诟病的财税增长速度为什么比GDP增长速度高的现象，贾康也有不同的看法。他认为，这种现象并不是明显的发展偏差。他说，发展中国家的税负平均在35%左右，而中国是30%出头。

贾康说：“它印证了改革开放的前半段，放水养鱼，放水让利。”“培养财源到了一定的转换点之后，具体的表现就是1995年之后，市场经济目标明确了，财税体制的分税分级框架构成了，以后运行越来越正常，放水养鱼就进入了收获期，进入收获期以后，财政收入，经济发展过程当中就出现了占GDP比重恢复性增长。”

贾康赞同推进结构性减税。他主张，对中小企业和创新型企业应多减税。对网友热议的个人所得税起征点，他认为不宜提得太高，而是要配套改革。

贾康认为，1994年的分税制改革，其基本框架是好的，现在需要完善。他主张，重点是调整省以下的税制。

以下为部分访谈实录：

房产税应向全国铺开

网易财经：贾老师，您是否赞成房产税向全国铺开？

贾康：从大的趋势上来说，我觉得这是一个方向，现在重庆、上海的试点，当然是希望能够积累经验，积累经验以后，这个方案如果说扩大覆盖面应该怎么设计，可以进一步讨论。

网易财经：大概会在什么时间铺开？

贾康：时间表不好估计，现在试点情况我们还没有跟踪，还要做进一步的调研，但是我总觉得不应该太快，也不会太慢。现在试点刚刚开始，大家还得沉住气，进一步的总结试点它里面的得失。但是你说这个事情一拖拖很多年，也不可想象。

网易财经：房产税出来之后，除了官方学者赞同之外，民间，包括一些经济学者对这个税都表示一定程度的反对，他们的理由就是政府说是调控，但最后的手段都是加税。

贾康：这个说的偏激一点，国家调控也有减税的手段，也有税之外很多手段，你看现在还有这么多行政手段，我们作为研究者在这方面也有一定的质疑，铺天盖地的各种各样的行政手段现在在各种事情上实践，可能有些东西是不得已，有些东西是过渡的，我们过去驾轻就熟的那种旧的调控方式的复归呢，这方面也值得研讨。

网易财经：能不能简单的介绍一下房产税的本质？

贾康：名称上具体表述不是实质性问题，实质性问题就是保有环节的这样一个税，按照国际经验来看，它要有一个税基评估机制。这个税基评估机制每隔几年可以重新启动一次，这样一来，地方政府自己的行为内在激励和约束就跟这个机制结合在一起了。有这样一个税作为地方税体系的主力税种，地方政府受到的内在激励，就是让它尽心尽力的履行市场经济要求它应该履行的职能，优化本地投资环境，提升本地公共服务水平。他只要这样尽心尽力去做，他自己的财源建设问题，他的投资机制问题在这样的环境下会得到了很好的支撑。当然得配合其他的一些机制，比如我们进一步发展的地方阳光融资制度等等。这是一个长远的制度建设。

另外它的一个本质上的正面效应，它对于房地产业它的发展，对房地产业发展重要性是不言而喻的，不论你同意不同意它是支柱产业，它的重要性你只要看看基本数据，看看中国城镇化发展，它是不言而喻的。这样一个重要的产业里面，怎么样得到一种机制，这个机制是有助于减少泡沫，让它健康的，相对平稳的发展，这是非常重要的。

当然，我也不赞成这个税就是为了打压房价，它一定会使房价明显的跌到一个低水平，短期可能有一些影响，长期看它还不可能改变中国城镇化发展几十年过程中间的房价的上扬曲线。

还有就是它对于中国社会，现在人人都在关心的收入分配格局有正面影响。

网易财经：房产税全国铺开的路径是怎样的？

贾康：现在看起来路线比较明显了，首先是像重庆、上海这样的地方先试点，试点总结经验以后很可能就是扩大它的覆盖面。另外一些城市，很可能也是一线城市，中心城市加入试点行列。试点相对稳定以后，这些经验、成绩得到了总结，上升到了一定的规范表述以后，它要形成一定层面的法律条文，不一定就是法，但可能是条例。哪怕是暂行条例，他要比现在的红头文件要更高一个层面，然后扩大它的覆盖面。到最终的前景当然是要形成一个不动产法，或者房地产税法。

网易财经：北京限购，其中提出一条，外地人连续在当地要纳税五年。从财政的角度来说，这属于纳税歧视吗？

贾康：从一定的角度来说，可以认为这是带歧视性的一个规定，实际上就是把户籍又强调的很高了。你不是北京的户籍，附加一个，要你提供五年纳税证明。好象有这样一个信息说，好象还要社保方面的约束，在北京你缴纳多长时间的社保，都是把户籍的概念，附加上条件。说的实在一点，是有歧视性。

网易财经：对这种纳税歧视您怎么评价？

贾康：我是觉得它可能有不得已的苦衷。我个人认为，虽然它不得已，虽然它有它的苦衷，但是它不可能成为一个长久的，常态的管理上面的制度安排，应该把它理解为一种过渡，我们应该寻求更合理的，更符合现代市场经济精神的，更尊重消费者主权和纳税人主权的无歧视的境界，但是这要慢慢的去打造这样的环境。