财政部：完善政府间财力与事权相匹配的财政体制

中国财政部部长谢旭人今日在就“财政政策和有关问题”答记者问时表示，“十二五”时期，财政部门将围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以保障和改善民生为出发点和立足点，积极构建有利于转变经济发展方式和科学发展的财税体制。将在合理界定事权的基础上，按照财力与事权相匹配的原则，进一步理顺各级政府间的分配关系，进一步完善中央对地方以及省对下的转移支付制度，增加一般性转移支付的规模和比例，进一步向中西部地区和基层倾斜，强化县级政府提供基本公共服务的保障能力。

以下是发布会实录

[经济参考报记者]:请问谢部长，总理5日在政府工作报告中指出，加快财税体制改革，积极构建有利于转变经济方式的财税体制，请谢部长介绍一下“十二五”我国财税体制改革的总体思路和今年的具体措施。谢谢。 [16:36]

[谢旭人]:谢谢你的问题。加快财税体制改革，对于完善社会主义市场经济体制，推动科学发展、促进社会和谐具有十分重要的意义。“十二五”时期，财政部门将围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，以保障和改善民生为出发点和立足点，积极构建有利于转变经济发展方式和科学发展的财税体制。我们将在合理界定事权的基础上，按照财力与事权相匹配的原则，进一步理顺各级政府间的分配关系，进一步完善中央对地方以及省对下的转移支付制度，增加一般性转移支付的规模和比例，进一步向中西部地区和基层倾斜，强化县级政府提供基本公共服务的保障能力。  [16:41]

[谢旭人]:其次，要进一步推进预算管理制度改革，也就是要完善预算编制与执行管理制度，提高预算的完整性和透明度。  [16:42]

[谢旭人]:第三，改革和完善税收制度。要扩大增值税的征收范围，相应调减营业税，合理调整消费税征收的范围和税率结构，完善有利于产业结构升级以及服务业发展的税收政策。通过改革和完善，促进产业结构的调整，特别是推动服务业的发展。要逐步建立健全综合与分类相结合的个人所得税制度，进一步完善企业所得税制度。要继续推进费改税，清理、规范各种收费和基金，逐步提高税收在财政收入中的比重。进一步推进资源税改革，研究开征环境保护税，推进房地产税的改革。要逐步健全地方税体系，在中央统一税政的前提下，赋予省级政府适当税政管理权限。  [16:48]

[谢旭人]:按照上述的改革总体思路，今年我们推进财税体制改革大体想法是做以下三个方面的工作： [16:49]

[谢旭人]:第一，进一步完善政府间财力与事权相匹配的财政体制。健全转移支付制度，提高转移支付资金的使用效益，完善省以下财政体制。进一步做好健全县级基本财力保障机制的工作，继续推进省直管县以及乡财县管的财政管理方式的改革。现在省直管县的财政管理方式已经在27个省800—900个县实施了，下一步继续向前推进。  [16:50]

[谢旭人]:第二，推进预算管理制度改革。完善公共财政预算，细化政府性基金预算，进一步扩大国有资本经营预算，同时继续试编全国社会保险基金预算。全面取消预算外资金，将所有政府性收入全部纳入预算管理，有的纳入公共预算管理，有的纳入政府性基金管理。纳入政府性基金预算管理的收费、基金，主要是专款专用的一些钱，不能统筹安排使用。今年要继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革，健全预算绩效管理制度，研究和推进政府会计改革，探索试编政府资产负债表。  [16:55]

[谢旭人]:第三，深化税收制度改革，根据五年总体规划，今年在一些生产性服务业领域推行增值税改革试点，与此同时相应调减营业税，从制度上逐步解决货物与劳务税收政策不统一的问题。比如说在建筑安装领域是征营业税的，它的上游钢厂、水泥厂是征增值税的，中间出现了断层，下一步要把增值税扩大到生产性服务业领域，解决货物与劳务税收政策不统一的问题，进一步促进服务业的发展。进一步完善消费税制度，将部分容易产生环境污染、大量消耗能源、资源的产品以及部分高档消费品纳入到消费税的征收范围。要进一步健全个人所得税制度，今年要适当提高个人所得税工薪所得费用扣除标准，合理调整税率结构，降低中低收入者的税负，加强对高收入的调节。  [17:00]