北京观察：个税征收第一档可调整为2500-5000元

网易财经12月14日讯  中央经济工作会议12日结束，会议提出了明年经济工作的“加强和改善宏观调控，保持经济平稳健康运行”等六项主要任务。13日网易财经邀请到中国人民银行研究局原副局长景学成、中国投资协会会长张汉亚、财政部财政科学研究所金融研究室主任赵全厚做客网易财经《北京观察》栏目进行深入解读。

2011年经济增速将在8%以上

中央经济工作会议提出要保持经济平稳较快发展。张汉亚分析说，中国人均GDP只有3700美元，和国际上平均水平的10000多美元差距还比较远；另外，我们要实现2020年全面建设成小康社会的任务，所以中央认为经济还是应该平稳增长。他预计明年GDP增速将在8%y以上。

赵全厚也认为，中国经济增长应该保持一定速度，一方面是体制改革要提供宽松的条件，另一方面对城乡劳动力转移以及生活就业水平的提高要提供相应的环境。他说，保持在“八八九九”或“八九不离十”，是比较适度的空间。

景学成认为，中央关于中央经济工作会议的决策再次强调了经济要“平稳较快增长”，其透露的意思就是速度不会降太多。他说，现在问题不是“保八”，而是要达到这样的水平就可以。

2011年CPI将在4%左右

中央经济工作会议提出，2011年要管理通胀预期，把稳定价格总水平放在更加突出的位置。张汉亚预计名年CPI将达4%。

他说，涨价因素来源于以下几个压力：第一是，农产品价格的上涨，尤其在在农产品价格上涨之后，以农产品为原料的工业品成本也大幅度上升。第二是，职工收入的上涨，职工收入上涨就是人力成本的上涨。据其估算，在企业平均成本中有三分之一是人力成本上涨，工资上涨10%，价格也要上涨3%。 第三，工业品上涨，服务行业工资也会上涨。

张汉亚表示，价格上涨并不可怕，农产品价格上涨，农民收入就多了；工业品价格上涨，老板、职工收入多，政府税收也多了，政府把钱拿来补助社会最底层（退休工人、低保者等）以补贴，这样社会就会和谐。

张汉亚也同时指出，在经济快速增长期，通货膨胀是不可避免的，关键是在通货膨胀时我们不要让低收入者受损，不要让他们的生活质量下降。

对于治理通胀，景学成认为应强调预防，而非在通胀发生之后，有关部门“连续发通知”的治理方式。

2011年投资增速约为20%

经济会议特别强调，决防止借“十二五”时期开局盲目铺摊子、上项目，嘉宾认为这势必影响到明年的投资增速。

张汉亚指出，今年新开工项目比去年低，投资也少。由于今年的新开工项目大部分投资要在明年实现，第一年往往是做技术工作，可能只占15-20%以内，平均15%，大部分都在第二年投，今年新开工项目减少了，明年相对来讲投资增长率就受到了一定影响。

他说，中央经济工作会议提出反对乱铺摊子，明年还要控制新开工项目，再加上明年本身新开工项目的投资和今年比又要减少，那么整个投资就会下降。张汉亚预计明年投资增速在20%左右，低于今年投资增速。张汉亚此前预计2010年投资增速在23%左右。

央行前研究局人士呼吁尽早加息

此次会议明确提出要货币政策要由适度宽松转为稳健。景学成认为中央的提法，将预示明年信贷增速会慢下来，但是总额变化不会太大。他预计明年新增信贷总额仍在7.5万亿左右。

对于央行近期连续采取提高准备金率政策回收流动性，景学成表示了不同的看法。他说11月份经济数据出来后，央行应该选择加息，而不应该是仅上调存款准备金率。景学成强调，加息是必要的，加息早解决比晚解决好，认真解决比敷衍塞责好。

但是，张汉亚认为加息对回收流动性效果并不大。他指出， “加息不能减少流动性，只是提高资金成本”。商业银行加息并不会使企业贷款减少一些，因为很多时候企业贷款不在于你利息多高，而在于企业盈利多高，如果利息是20%，盈利是30%，那我也贷只要能盈利就行，所以加息对于流动性过剩没有收敛作用。

明年财政政策至少维持适当刺激政策

中央经济工作会议指出，要继续维持积极的财政政策。他解释道，去年和今年都是积极财政政策，从定性上没什么区别，如果说有所区别就是在于总量政策，回落幅度不太大，赤字肯定会保持在GDP的3%的限度以内。赤字规模保持既定的量，不像2010年比2009年增长了1000亿，明年可能是停留在10500亿至9000亿的范围之内。

会议再次重申，优化需求结构，增强消费拉动力。对此，赵全厚表示，财政政策在这一方面可以有所作为。

他指出，加大财政对于民生的公共性支出，包括教育，我看今年开始提倡对学前教育，甚至有的地方从幼儿园到高中毕业都要搞免费义务教育，这样就对教育加大了投入，另外对于解决老百姓看病难、上学难、住房难等方面加大支出，能够起到代替老百姓自己的收入，让老百姓有限的收入发挥更大的作用，财政政策可能会在扩大内需的这些方面起比较重要的作用。

专家呼吁保留出口退税政策 人民币汇率将适度升值

外贸方面，此次会议强调坚持出口和进口并重、加大进口。对于金融危机期间实施的出口退税政策是否应取消成为关注焦点。对此，赵全厚认为，这些政策不会取消。他说，他因为主要由于两方面的原因，一是国际经济仍存在不确定性，如欧洲债务危机并未完全解决。第二，目前国际贸易摩擦比较大，中国进口很大一部分是资源性产品，这些产品国外对中国有一定的限制，因此仍需要政府鼓励。

对于人民币汇率问题，景学成表示，明年人民币会继续升值，升值的原因一是由于国际上的博弈，另外一方面，升值对中国经济结构调整也有好处。

个税征收第一档可调整为2500-5000元

对于呼声很高的个人所得税改革，赵全厚直言，虽然政府近些年一直在做这项工作，但是在明年想要获得突破，还不一定。赵全厚表示，这一需要看政府改革的决心，二要看社会各方的反应。

针对个税起征点调整的呼声很大，赵全厚表示，对于个税改革并不局限于仅仅是上调起征点。而可以调整税收的档次，比如目前个税分为九个档，第一档是2000-2500，税率为5%，那么可以把低档次的税域扩大，到了高档次的税域就缩小。这样对于收入高的人就可以提高税率，对于收入低的人，比如第一档可以调整成2500-5000以内，都实行5%的税率水平。这样也能够实现收入公平。

结构性减税可能性大

赵全厚还表示，至于企业减税往往会用在经济萧条、通货紧缩的时期，明年减税可能性究竟有多大，一方面要考虑到老百姓的负担，另一方面，如果要在经济趋热或通货膨胀预期较强时再减税，会不会对经济过热产生火上浇油的作用？

他表示更为赞成结构性减税，比如通过在明年增加一种税种，假如房产税，相应地在其它方面做一些结构性调整，比如为了配合国民经济发展方式转变，也为了降低老百姓的宏观税负，进行结构性减税，而不是全面征或减的问题，可能这是一个比较现实、比较稳妥的选择。

张汉亚建议应该提高个税起征点，他说，要鼓励人们尤其是低收入阶层更多的消费。此外，要想平衡经济发展，应该提高收入人群的税，“比如年收入45万以上的，就应该多收他的税”。

房产税并不一定转嫁给老百姓

对于近期讨论的如火如荼的房产税，他表示有人说房产税一出来一定会转嫁给老百姓，那不一定，还是要看它的需求刚性，如果未来在北京100平米以下的房子不征税，大家的房子都在100平米以下，才能看到它究竟调节的是哪一块。如果调节的是别墅型，它的弹性就很大，这块不会转给老百姓，因为在房产税很高时你也不愿意买了。

他还表示，从中长期的角度来看，房产税对房地产市场需求角度会有一定的中长期抑制作用，所以如果开征房产税还是有利的。他解释道，因为现在我们是以个人拥有多少套房产来算帐的，房产税只是有一个调节作用，还要看它和需求刚性有没有联系起来，如果需求刚性很厉害，那房产税只能转嫁了，如果需求弹性较大，房产税可能就转嫁不出去，或者不能全部转嫁出去，这才对市场的调节作用有效。