农信社高管直陈三大政策瓶颈 呼吁公平竞争

网易财经11月8日讯 第十四届全国地方金融论坛6日在北京召开，其主题为“聚焦城乡统筹发展金融支持”，来自全国各地的多家中小银行与农村合作金融机构参会。在本次论坛上，数名省级农村信用社联合社高层，一再强调农信社发展所面临的种种先天与后天劣势，尤其呼吁政府加大扶持力度，取消既有政策歧视，重视历史包袱与体制问题。

农村合作金融机构包括农信社、农村商业银行与农村合作银行。央行最新数据显示，截至今年三季度末，全国共组建以县（市）为单位的统一法人农信社2014家、农商行64家、农合行212家。农信社系统占据绝对优势，是名副其实的农村金融主力军。

然而，在国家扶植三农与建设新农村的背景下，农信社的发展仍显滞后，并且面临复杂的政策瓶颈与经营短板。在前来参会的各地农信社高层脸上，写满了焦虑与期待。

三大政策问题

山东省农信社联合社理事长宋文瑄直言，农村合作金融存在三大政策问题。

首先是对待历史包袱的政策问题。当年通过中央财政剥离不良资产，使国有商业银行踏上改制快车道，如今这些银行已经成为世界前十的大行，但农信社历史包袱问题，却一直悬而未决。在得不到中央层面支持的情况下，只能寄望于地方政府。

他透露，去年山东地方政府帮助农信社消化了100多亿元不良贷款，但目前不良贷款仍高达430亿元。央行数据显示，目前全国农信社不良贷款率仍高达6.1%，远高于一般商业银行。

其次是取消政策歧视的问题。目前，根据中央政策要求，我国社会保险资金、医疗保险资金、中央政策资金以及新农合资金均不能存放于农信社。在缺乏大额企业存款的条件下，进一步恶化了农信社的资金压力。

对此，宋文瑄大声呼吁，对于这一系列的“歧视”，中央应当渐渐松绑，不符合市场规律的政策应该取消。“这不是作为农村金融主力军的农信社应该受到的国民待遇。”

最后是加大政策扶持问题。农村金融是弱势金融——高风险、高成本，又要求全覆盖，无法像商业银行那样撤离，但与此同时却缺乏有力政策扶持。

根据宋文瑄提供的数据，目前山东省农信社联合社存款总额为5760亿元，贷款余额5200亿元，其中96%为涉农贷款。

他还指出，县域金融法人体制需要改进。随着传统自然村将会逐步改造为社区，体制需要跟上社会经济发展变化，应当加大中心社区部署。

新增一个网点亏20万

宋的呼声，得到了与会同行的一致赞同。贵州省农信社联合社主任王术君强调，农信社应当享有公平的竞争环境。目前国家已经有足够的财力，尤其是要对西部地区进行扶持。同时，全国农信社改革须因地制宜，不要一刀切，应对小额信贷与涉农贷款进行区别监管。

今年来全国多地自然灾害高发，地方农信社均按照政策要求发放了大量的救灾贷款，其中仅规模较小的海南与贵州两地的农信社系统，就安排了数十亿元贷款。王术君提议，当天灾等不可抗力导致贷款损失时，可考虑进行政策补助。

王术君结合他在中央与地方的工作实际指出，农信社网点简陋粗糙，员工工作环境较差，受到基础条件与自然条件制约，健康度离监管要求还比较远。

他举例称，在贫困乡镇新建网点很难盈亏平衡，保守估计，一个网点至少亏20万元。在全覆盖的政策要求下，农信社不得不承担亏损。

海南样本

在本次论坛上，海南农村合作金融的发展现状倍受瞩目。据海南省农信社联合社理事长吴伟雄介绍，海南农信的快速发展，离不开省政府尤其是省长罗保铭自始至终的大力支持，省长本人许多时候甚至亲力亲为。他的喜悦之情溢于言表。

据悉，海南省农信社联合社创立之初，由省政府牵头引入孟加拉格莱珉银行，试点小额信贷模式，使海南农信一开始就踏上新型发展道路。

吴伟雄还透露，目前海南省政府已经决定向农信系统注入价值20亿元的5000亩地，用于化解不良贷款。他在会上公开鼓动投资者参与海南农信改制，并且声称股价仅为1.5元/股。

当网易财经问及未来新银行的名称时，他笑着说就叫“大海银行”。这并非戏言：2008年4月，新成立的海南省农信社联合社发行了该省首张地方银行卡——“大海卡”。1998年6月，海南发展银行被央行关闭，自此该省再无地方商业银行。

海南省农信社联合社另一位管理人士补充称，按照银监会的思路，海南省19家县市农信社应当分别组建为19家农商行，但联合社更有意将其整合为一家较大的银行。“一切尚未确定，主要取决于政府态度。”他说，同时，目前19家农信社的改制已经启动，不排除在单个改制完成后再进行整合。

央行三季度货币政策执行报告披露，今年9月末，全国农信社各项贷款余额为5.7万亿元，占金融机构各项贷款余额的比例为12.3%，比上年末提高0.6个百分点。涉农贷款和农户贷款余额分别为3.8万亿元和2.0万亿元，比上年末分别增加7353亿元和3962亿元。

按贷款四级分类口径统计，9月末，全国农信社不良贷款余额为3493亿元，不良贷款比例为6.1%，比上年末下降 1.3个百分点。按贷款五级分类口径统计，9月末全国农信社资本充足率7.2%，比上年末上升1.2个百分点。