国务院研究室唐元：拓宽现代服务业发展领域

2010年9月28日,由中国产业集群研究院,中国发展战略学研究会战略专业委员会主办的2010中国现代服务业大会于山东省青岛市召开。本次大会的主题是探讨“从中国制造到中国服务”的转变，出席大会的嘉宾有来自国务院、国家发改委、中国商业联合会、中国产业集群研究院、中共青岛市委常委、青岛市人民政府等各级领导，以及服务业领域的专家、优秀企业家代表，部分地市领导。国务院研究室工交贸易司司长唐元发表了演讲，以下是演讲实录：

非常荣幸，受邀请参加2010中国服务业大会。按道理说，这段时间工作也挺紧张，跑到青岛来参加这个会议，我觉得还是下了很大工夫的。为什么要参加这个会呢？我觉得有这么一个背景，因为在我们现在，就是国家提出“加快经济结构调整，促进经济结构转型”这么一个非常重要的决策，在这个过程当中，我们现代服务业它扮演了非常重要的角色，从某种角度来看，就是我们现代服务业面临非常好的发展机遇，也承载着国家未来发展的一个重要的地位和责任，所以说今天的会议是一个非常重要的会议，今天能够来参加这个会，并来做一个大会发言，我觉得非常的荣幸。

下面，我对现代服务业谈几点看法。第一，什么叫现代服务业。服务业，实际上又叫第三产业，我们过去理解的服务业主要是商品买卖、餐饮等一些生活服务业和传统服务业。实际上，我们现代服务业的内涵十分丰富，它已经从传统的工农业产业的流通销售，发展到了现代科学技术的研究开发，从地面的运输往来这样一些服务，发展到了天上卫星的信息传播，这些它都延伸了很多的概念。概括起来说，现代服务业包括了物流配送、交通运输、信息咨询、中介服务、技术服务等面向生产的服务业，又包括商品零售、物业管理、社区服务、休闲娱乐、文化旅游、教育培训、建设医疗这样一个面向生活的服务业，还包括义务教育、公共卫生、市政公用这样主要由政府提供的服务型事业。在统计上，除了农业、工业、建筑业，其他行业都应该属于服务业的发展。

随着经济的发展，服务业的领域不断拓宽，范围不断扩大，新的业态形式不断涌现，如商业过去只是小商小贩，现在走到了连锁经营。邮电过去靠的是人工送信，现在通过了网络传输。服务方式已经发生了根本性的变革，欧洲的产品设计，印度的软件服务，美国的好莱坞大片，日本的动漫影视他们都属于服务业，而且他们在整个发展的过程当中，产生了很好的经济效应，你比方说美国的一部大片，可能它的收益是十几亿美元，但是相当于我们国家一个大产业一年的利润水平。信息经济、虚拟经济、创意经济、会展经济、休闲经济，这些新的业态层出不穷，迅速成长，创造了巨大的经济价值，并潜移默化产生了深刻的社会影响。我觉得，首先要分析一下现代服务业它是一个迅速膨胀的，包括它的一些理念，它的领域，它的业态形式都在迅速扩张，所以说我们要从这个角度看现代服务业。

第二，我们国家为什么要加快发展服务业，我觉得有三大因素，促进我们国家必须下大力气加快发展现代服务业。第一点，我们三产的发展相对滞后，也就是说现代服务业发展相对滞后。我们现在一、二、三产的比例，二产还在45%到50%之间，我们的三产40%出头一点，一产实际上还在10%将近20%，这样一个结构实际上它是一个工业化国家的特征，但是三产发展的速度，这几年尽管还是比较快，但是跟我们的预期差别比较大。比方说现在这个发达国家，三产占的比例一般都是七八十，美国占77%，当然它的人均GDP已经将近4万美元了，它有它的情况。我们现在人均GDP是4千美元左右，跟它将近10倍的差距。但是呢，我们经济发展的总量，我们现在已经是全球第二大经济体。我们在未来的发展空间还是非常大的。我们人均GDP相对来说还非常的低，在未来十年左右，有可能从现在的4千美元提升到1万美元左右，进入发达国家行业。未来我们的发展空间在哪里？如果仅仅靠第二产业，这个东西不现实也不应该，因为第二产业是一个高耗能、高耗资源的产业。如果我们依靠第二产业在未来经济发展中，走这个路子的话，有可能中国始终就是世界的制造工作。但是我们资源的承载能力、环境的承载能力已经不能承担了，不能承受这个压力了。怎么办？未来的发展空间必须走第三产业，更快发展的路子，这样才是中国未来的一个发展之路。因此，从这个角度来看，未来中国的驱动力应该以三产为主，也就是说以发展现代服务业为主，这是必须要走的路子。中央研究室原副主任他有非常精辟的观点我非常赞成，他说我们现在的第二产业跟发达国家相比差不了多少，但是我们经济总量要赶上美国，我们未来的发展跟美国的缺口在哪里呢，我们的第一产业，这个相对来说还比较多，当然也需要提高他们的素质，关键是差距在第三产业。未来五十年左右，中国必须奋起直追，要加快第三产业的发展。所以我是觉得，这是我们战略性结构调整的一个关键，也是增长方式的一个关键，我是觉得这是非常重要的，这是第一点。

第二点，就是我国经济社会发展到现在这个阶段，已经对第三产业尤其是现代服务业提出了强大的需求，我们说经济发展到一定阶段，它对服务业的需要有不同的需求，我们前一段时间要说它走的是重化工业的过程，走到现在，未来可能几年之内还可能继续是重工业化过程，但是在未来一定要进行整个的战略结构调整，进行后工业化时期，这么一个时期，我们必须要加快发展现代服务业。这是什么道理呢？服务业的发展程度是跟经济发展水平相辅相成、相互促进的，经济发展到一定水平，服务业发展不起来，经济发展要上档次，必须要依靠服务业的发展。当前我国城镇化快速发展，人民生活水平不断提高，对服务业的发展提供了新的要求。促进现代服务业加快发展，对于贯彻落实科学发展观，全面推进小康社会具有重要意义。

第三点，我国现代服务业发展的状况。总结起来，我觉得改革开放三十多年，现代服务业的发展是非常快的，几个特点，一个是产业规模不断扩大，然后就是过去三十年左右服务业的增加值，年均增长在10%以上，高于同期GDP增长的速度。比重由1978年的24%左右提升到了现在的41%左右。服务业的结构和质量得到了改善，比方说像商品流通、餐饮服务、交通运输，这样一些传统服务业改造提升的步伐加快，服务功能得到了加强，旅游文化、娱乐等新兴服务业快速发展，现代物流、金融保险、信息咨询这样一些生产型的服务业方兴未艾，发展水平不断提高。第三个特点就是吸纳就业的效果显著提高，1978年到现在，服务业从业人员由不到5千万人提高到现在的2.5亿左右，竞争是2亿左右。服务业从业人员占全社会从业人员的比重，由1978年的12.2%，提高到现在的34%左右。四次体制改革取得进展，服务业社会化程度不断提高，市场主体日益多元化，电信、银行、金融等改革稳步推进，服务业对外开放领域逐步扩大，服务贸易加快发展，这都是可喜可贺的。同时我们应该清醒的看到，我国服务业发展面临着许多的问题，目前对服务业的发展认识不到位，在工作上还有重视不够的问题。有的地方对发展产业，他们更多的希望发展一些基础设施，铁路、公路的基础设施建设，还有第二产业这样的一些工业项目。但是对服务业这一块好象不把它看得很重，没有摆上更高的议事日程。同时，我们服务业总量偏低，所占比重与世界平均水平，甚至中等收入国家水平相比还有较大差距。刚才我们说的比例关系，我们现在仅仅占到31%左右，服务业结构不合理，服务业总体水平和质量不高，知识密集型的高端行业尤为不足。用刚才李书记提到的动漫产业、会展产业这些东西发展相对来说比较滞后。服务业市场化程度不高，体制障碍比较多，竞争力尤其是国际竞争力不强。有一些现代服务业是高技术密集型、高知识密集型，还有就是高资金密集型的行业，有些行业的人才要求是非常强的，你像动漫，你没有这样的人才你怎么发展动漫产业？软件服务业也是如此，需要高知识的人才。

第四，加快现代服务业发展的目标和任务。当前和今后一个时期，是服务业发展的重要时期，在新形势下促进服务业加快发展，要以市场化、社会化、产业化为方向，要深化改革开放，完善政策措施，加强分类指导，着力拓展领域、扩大规模、优化结构、增强功能、规范市场，要努力开创现代服务业发展的新局面。大概在06年还是07年，国务院已经作出了《加快服务业发展的若干意见》，而且当时就提出了“十一五”发展的战略性目标，当时提出的目标，第一个就是提出到2010年服务业增加只占国内生产比重要比05年提高三个百分点，就业比重要提高五个百分点，服务贸易年均增长20%，发展的很快，但是目标很难达到。第二个就是提出服务业结构明显改善，面向生产的服务业得到发展，面向生活的服务业科技含量和规范化程度有较大幅度提高。第三要形成一批具有较强国际竞争力的服务企业，具有自主知识产权的品牌。这些目标对我们现代服务业的发展，应该说具有指导性作用，但是最近几年，尽管工作力度很大，但是我们的效果还不是很明显，这里需要我们认真总结。我们现在正在制定“十二五”服务业发展规划，我相信在这个制定过程当中，应该说要提升前几年服务业发展的经验教训，要更加的切合实际，提出更加高的一些发展目标，可能要提出这样的一些目标。现在因为有一些目标正在制定过程当中，这个可能也不好说。我刚才看了一下我们的资料，李克强副总理在今年7月份左右有一个讲话，他对服务业的定位有一个新的要求，应该说很有指导性的。从我个人的角度来看，我觉得我们未来一个时期，现代服务业的发展，重点的方面主要把握以下几点：

第一要大力发展面向生产的服务业，以发展生产服务业为重点，带动我们整个服务业加快发展。优先发展交通运输业，统筹规划、合理布局交通运输基础，发挥组合效应和整体优势，健全综合运输体系，这是综合运输，这块要加快发展。目前铁路发展已经提出了，公路运输已经发展的相当不错。现在还有一个区域布局不合理的问题，中西部特别是西部偏远地区，交通运输的布局还相当的不足。要有序发展金融服务业，健全金融体系，创新服务品种，提高服务质量。要积极发展，广泛运用互联网技术。现在的物联网又提上了议事日程。要加快发展科技服务业，建设技术创新公共服务平台，健全知识产权保护体系，推进技术创新、技术研发、技术推广、工业设计这样一些服务业的发展。要规范和发展会计审计、规划评估、项目策划、资产管理、广告会展这样一些中介服务业。生产服务业的发展要走专业化的路子，抓住重点领域、关键环节，推进连锁经营系列服务，提高服务效能。生产服务业是我们提升整个第二产业质量和水平的一个最关键的环节，是未来现代服务业发展的重点。

第二个，要规范提升面向生活的服务业，要大力发展社区卫生，家政服务、养老托幼等社区服务业，隔离发展技术先进、业态多样、诚信便民的零售、餐饮等商贸服务。加快发展旅游休闲、文化娱乐、健身体育、培训教育等需求巨大的服务业，有序发展房地产业，改善市场结构，增加普通商品房和经济适用房的控制。面向生活的服务业也是现在的一个短板，就是必须加快发展，而且要加快市场化的推进步伐，教科文卫加快市场化推进的步子。现在要说这方面，中央采取了一些措施，还是非常具体的，也是非常有效的，尤其是医疗服务业这一块，就是医疗体制改革推进好几年了，效果也比较好，但是怎么样加快市场化进程，这个也是需要研究的课题。

第三个，就是重视改善面向农村的服务业。我国农村服务业相对比较落后，必须面向农村农民市场需求，一方面要以推进农业产业化和发展现代农业为中心，推进农村生产服务业的发展，包括健全农业技术推广，发展农资连锁经营，完善农副产品流通体系，推进农村经济服务、经济信息服务，要加大力度。另一方面要以改善农村基础条件，满足农民需求为重点，发展农村生活服务业，发展农村基层文化、医疗卫生、计划生育等这样一些社会事业，尤其要致力于提高农民素质，突出加强农村教育，搞好农民和农民工的培训。农村这一块的服务业发展市场空间也是很大。

第四，要积极参与国际服务业的竞争。要搞好服务业外包，这是国际投资贸易合作的一种重要的方式，我们中国要发挥人力资源丰富的优势，积极成立呼叫中心、技术研发、会计核算、财会核算、售后服务这样一些服务业的国际服务的转移这方面的业务。这方面的市场空间很大，我看今天参加会议的很多都是这方面的一些企业和高校。要继续开放服务业市场，大力发展服务贸易，不断提高吸收外资的质量和层次，积极引进国际服务业的新理念、先进技术和管理经验，促进国内服务业提高水平。要支持有条件的服务业走出去，参与工程承包，提供服务陈品，开展研发合作。积极开拓国际服务业市场，这是我们服务业走出去，应该是很有发展的潜力和空间，我一直想研究的一个课题，就是怎么样把我们的技工型人才送出去，这样研究出一个国家战略出来，这是我们值得研究的。菲律宾这么小的国家有菲佣，家政服务这一块可以成为国际品牌，我们中国这一块为什么不搞出一个华佣出来？我们中国的餐饮这么发达，为什么没有中国的菜系？像一些成熟工人，有没有可能加快培训他们尽快的输送出去，我们人力资源大国变成一个人力资源强国，这样就提高了我们国际竞争力，获得服务业的水平，这是非常关键的，这个课题还真应该好好的研究一下。我抽时间也应当研究一下这个事。

第五，加快推进服务业自主创新和人才开发，一个就是要重视服务业领域的科技开发，要发展拥有自主知识产权的服务技术，提高质量，有保障的服务产品，培育和打造知名服务品牌，通过知识创新、技术创新和管理创新，不断提高服务业附加值。第二个要五培育创新型服务人才，人才缺乏是制约服务业发展的因素，现代服务业提供的主要是知识产品，人才素质的高低决定产业竞争的成败，有人才才能参加国际的竞争。在人力资本上增加的投入是一本万利的投资，要抓紧培训一批适应市场需求的技能型人才，为加快发展服务业提供保障，这一点非常重要。

第六，要着力解决制约服务业发展的体制性障碍。主要是深化服务业领域，国有企业核垄断行业的改革，培育大型服务企业的集团，要鼓励支持和引导非公有制经济发展，放宽市场准入，为国内企业创造公平竞争的市场环境。要加快转变政府职能，减少和规范行政审批，加强市场监管，强化服务功能。服务业发展要立足用好现有资源，打破部门分割、解决重复建设和资源闲置浪费等问题，提高资源配置和利用的效率。

第七，要研究实施支持服务业发展的一系列政策。比方说“十二五”规划，可能要做总体的规划。第二我们在财税、对外经贸这样的一些政策方面，要大力向服务业倾斜。你比方说服务业外包服务，这样的一个服务业产品的出口，我觉得应该实施更优惠的政策，可以免关税或者是增值税这样的一些措施，鼓励我们的服务业走向国外。第三要加快我们服务业的标准体系建设，标准体系是规范这个行业技术水平的一个重要的技术政策，必须要加快完善。没有这样的一个标准体系，发展以后就是乱的，所以必须要尽快规范这样的一个标准体系。

第四要健全服务业发展的法律法规。一个行业要科学发展，必须依法发展，依法发展就是要有一个从最高层面上，服务业发展上，再就是配套的一系列的法规建设，都是非常重要的。所以，我是觉得可能当前要重点研究一系列的发展战略，发展的思路，采取优惠政策，标准技术体系这样的一个技术法规，还有就是我们的政策法规体系这样的一些建设。

最后我想说，青岛是一个美丽的海滨城市，奥运帆船比赛这里举行。今天我们在这里举行中国2010中国现代服务业大会，我认为我们有理由祝愿我们中国现代服务业面向未来，能够尽快扬帆启航，引领中国迈向美好的未来，谢谢大家。