李林：中国金融必须由中央地方共同管理

深圳市人民政府金融发展服务办公室主任李林

网易财经6月25日讯 2010年陆家嘴论坛今日在上海举行，深圳市人民政府金融发展服务办公室主任李林在论坛上表示，中国金融的管理必须是两个层级，就是中央和地方共同管理，这样才更有效的促进经济的发展和促进金融的发展。

李林对此进行举例说明，现在的小贷公司，人民银行和中国银监会规定的就是股份最大的是不超过10%，但是深圳结合当地的情况，认为为了控制风险必须有一个相对大的股东，才能比较好的控制风险。所以深圳市政府出台的文件规定发起股东的股份不得少于30%。经过这一段时间的实践，深圳市认为这个比例是很好的，因为有一个股东比较大就可以更好的控制风险，有利于行业的规范化。

以下是李林的发言实录：

[李林] 上面各个兄弟省市都发表了很好的意见，我想的话对这个问题有两个想法。各个地方的金融监管是我们值得关注的事情，我做了一个统计，各地金融办出现的比较早的是03年前后，大概好像是上海、大连、深圳这几个地方成立了金融办。到09年底的时候全国有26个省市成立了金融办，全国283个地级以上的城市222个成立了金融办，还有很多的县一级、县市级别也成立了金融办。就是说在这短短几年时间内为什么金融办的出现这么快？而且我还关注到08、09年地方机构改革的时候，各个地市金融办的机构和力量都得到了大大的加强。以前有的是并入了办公厅、财政、发改、现在都纷纷独立出来了，机构人员编制大大加强。这么一种现象我觉得值得关注，各地政府在机构改革的问题上是非常注意的，为什么在金融问题上花这么的力气、这么大的力量进行加强，我觉得可以解释的只有一个，就是金融对地方政府的作用是越来越重要了，因为在我们国家经济发展的任务是在各个地方的，这是一个。

[李林] 另外一方面咱们考察金融办的职能，也可以看出这个问题，金融办成立之初，当然金融办成立之初的职能都是维护地方的金融稳定和安全，促进地方的金融发展。但是从近一两年开始有一些金融机构和金融活动的管理开始出现了，各地都加强了。这也是为什么，因为我们出现了一些类金融机构，像我们前面说的非监管部门的金融机构的出现，比如小额贷款公司、融资信用担保等等这一类的都是要求地方政府进行管理。这样就是说地方政府这个金融办的职能随着经济金融的发展，除了服务协调以外加上了管理的职能。所以这个无论是从数量、还是职能发生变化，我觉得得出这么一个结论，就是中国金融的管理必须是两个层级，就是中央和地方共同管理，这样才更有效的促进经济的发展和促进金融的发展。

[李林] 第二个观点就是在中国这么大的一个地方，这么大的国家，地区的差异这么大，有一些金融活动给予地方管理之后，还同时必须给予地方更大的一些权限让它来促进金融创新、来发挥本地的优势，结合当地的优势，来更好的让金融为经济服务。我举个例子，前几年的时候深圳的PE特别是本土的PE比较发达。前几年一大批股权投资企业找到我们市、我们金融办要求我们进行管理，我们当时就说为什么现在都市场化程度了，我们希望你们自己做市场为什么要管理呢，因为他们感觉到中央对这个问题不明确，心里没底。但是我们坚持这一条能够让市场做的事情坚决市场去做、政府不要插手。

当时我们说了不管理你们，就是对你们最好的管理。还有一个例子说明，比如现在的小贷公司，我们人民银行和中国银监会规定的就是股份最大的是不超过10%，但是我们结合当地的情况，我们认为为了控制风险必须有一个相对大的股东，相对大的股东它才比较好的控制风险，所以我们市政府出台的文件规定发起股东的股份不得少于30%。经过这一段时间的实践，我们认为这个比例是很好的，因为有一个股东比较大就可以更好的控制风险，有利于行业的规范化。所以我讲这话的意思就是说中国这么大，各地的情况差异这么大，那么我们应该在给予地方更多的创新权，让地方更多的去结合地方的实际情况来进行金融活动、金融管理。我就讲这么两点，谢谢。