唐元：地铁不符合国情 应建设快速公交系统

网易财经4月24日讯 中国产业发展大会今日在北京举行，国务院研究室工交贸易司司长唐元在发言中指出，建议建设快速公交系统（BRT）取代地铁建设。他指出，地铁建设周期长、单位投资大，而且运营成本非常高，不太符合我们现在的国情。中国还是应该以地面快速公交为主比较合适。

以下是发言全文实录：

唐元：各位领导，各位来宾，大家好，非常高兴今天有机会参加中国产业发展大会，我刚才听了前面领导同志的讲话，都讲了很多技术创新、产业集群发展、结构调整这方面的内容。我今天想给大家介绍一下绿色发展中国未来发展的战略选择，讲一讲我对中央领导同志提出经济结构调整，谈点我个人的学习体会。

我认为经济结构调整实际上它最核心的是两大块。一个是技术创新，第二个走绿色发展道路。这两个内容。经济结构调整它涉及的很多内容刚才大家听到了什么产业集群，实际上它是其中一部分，它实际上涉及到区域部级结构调整。刚才说的产业的转移，中西部要加快发展，另外，产业组织结构调整，中小企业加快发展。我们集约化程度还需要大幅度提高。当然，还有其他的，产业结构方面调整的内容更多。

我想今天重点给大家介绍的，从我的角度谈一点绿色发展的问题。绿色发展我的看法它实际上是科学发展观的重要环节。回顾一下改革开放三十年的发展，我们实际上是融入了世界经济一体化发展的大潮，前三十年，我们人均GDP实际上已经跃上了将近四千美元的一个大关。在未来的十来年，人均GDP有可能从四千美元上升到一万美元左右，经济总量有可能进入发达国家的行业，经济总量有可能跟美国相当。所以，这个发展是相当可观的。为什么它有这么一个发展的趋势呢？因为我个人认为，它是经济发展的一个必然趋势。就是一个国家从落后到发达的过程，它追寻一条生命增长曲线，它有发展的初始阶段，发展的追赶阶段，到后发展阶段，三个阶段。我们现在处于什么过程呢？正好处于一个追赶阶段的过程。追赶阶段很多国家都有这么一个过程，比方说日本的战后恢复，韩国，包括我们国家台湾，都有一个顺利的从落后进入发达的过程。尤其是像韩国或日本的特征非常明显，也就用二三十年完成了这个过程。最突出的一点，经济发展速度在这个过程中相当快，持续的10%左右的速度在二十年左右，在日本、韩国都是这样一个情况。我们国家在前三十年，实际上持续在90左右，这样一个过程还能持续多久呢？我个人判断9%—10%左右的速度，有可能还要持续十年。这个十年就是未来的十年，这个十年伴随中国的就是工业化必须要完成的过程，城镇化过程比较完成的过程，大量基础设施建设必须完成的过程。它是这么一个概念。

到那个时候，中国整个经济结构必须要进行大的战略性调整。当然，这里也有一个大前提，就是我们现在发展未来十年，能不能顺利的实现从我们现在的四千美元左右，发展到一万美元的过程，关键一个问题，我们现在面对的一些重大问题能不能妥善解决。我们归结起来，这些重大问题大概有这么几个发展的不和谐问题，发展差距拉大的问题，资源短缺的问题，环境破坏的问题，竞争力弱的问题。还有一个重大的问题我这里没写，就是金融风险问题，房地产泡沫问题。这一系列问题在我们未来的十年，如果能够得到妥善解决，我们经济发展的台阶就能够顺利的上去。实际上，针对我们现在面临的一系列问题，党中央国务院已经开了药方了。什么药方？科学发展观。什么是科学发展观？就是要促进和谐性发展、安全性发展、节约性发展、环境友好型发展，创新性发展，还要加一句，没有泡沫的发展。没有泡沫的发展非常重要，现在房地产业就出现了一个大泡沫，能不能实现软着陆，把这个泡沫消掉，同时若经济发展进入良性，这是考验我们国家执政的能力。

未来实现科学发展观，我们现在一系列重大战略推出来，安全发展问题，创新性国家问题，促进和谐发展的战略，比如缩小收入差距，促进区域协调发展，缓解社会矛盾等这一系列战略在陆陆续续出台。绿色发展在其中什么作用呢？绿色发展实际上是资源节约型和环境友好型的发展，它实际上是我们国家未来实现科学发展的一个重要环节。什么意思？在我们国家，和平崛起的过程中将尽量少的用资源，尽量少的破坏环境，促进经济社会走上绿色发展道路，为此国家提出节约资源，保护环境，实施了发展经济，节能减排，建设节约型社会一系列战略。上届政府开始推进，这届政府在大力实施这些战略。

这些观点我在另外有些场合也在宣讲，我想今天我们区县的一些负责同志，也把这些观点跟大家讲一讲。这个事在中国不是说着玩的，必须要走的路子，如果走的不好可能还会出大事。我谈第二个观点，三个要素决定了走绿色发展道路在中国刻不容缓。一个就是我们现在面临的资源环境约束这一个大问题，促进我们国家必须走绿色发展的道路。资源约束大家都知道，石油资源、矿产资源，还有就是土地资源，水资源全面短缺。你们作为地方官员比我们更清楚，环境约束也是大的限制因素。广东这些地方灰霾天气每年大概两百天。太湖的水污染，海潮，昆明滇池，这些污染问题都非常严重。为什么会产生呢？就是我们现在经济发展对环境的破坏带来的一系列问题，走的是一个先污染后治理的路子。如果未来十年还这么走，我们就走不动了。已经到了走不动的地步了。这是第一个因素。

第二个因素，应对气候变化，实际上现在在科学界有一个说法，地球温度在迅速上升，上一个世纪已经上升了0.8度，上升以后，导致了很多灾难性后果。永久性冰川消失，生物多样性受影响，还有其他影响。极端的气候现象，这一系列现象引起了世界各国的高度重视，在追究原因过程中，大家分析去分析来就认为是烧化石能源产生的二氧化碳形成的温室气体效应。温室气体效应形成了我们全球气候变暖。大家初步分析得出的是这个。而且这个结论在世界各国几乎形成了共识，因此在上世纪90年代以来，有一个东京议定书，另外就是最近开的一个哥本哈根会议，来由是这样来的，要求世界各国要限制化石能源消耗，限制二氧化碳排放，这样减少温室气体排放，尽量遏制温度上升的势头。

大家共识是什么共识呢？争取把温度上升的量控制在未来增加在两度以内，大家认为高于两度以后，整个地球的生态可能发生不可逆的变化。因此，这不仅是一个经济问题，涉及大全球深层的一个问题，看得很高，成为各国至今的政治问题。当然，这个原因到底是不是二氧化碳排放导致的，现在科学界有争论。我们现在也在静观其变，有的科学家认为这是太阳黑子周期性的变化导致的气候变化，有的认为是本身地球有一个气候变化的周期性，都在争论。但是很多国家大家公认的普遍认为是二氧化碳排放这个因素导致的。所以，这个现在越来越较真了。

第三点，我国是一个什么态势？我国来说，是一个发展中国家，我们现在二氧化碳人均排放量相对不多，只跟世界平均水平相当，但是有一个大问题，我们的排放总量是全球第一，尤其是排放里的增加量部分，我们中国好像占百分之五十以上，挺可怕的。大家知道，我们这几年我们国家是以煤为主的能源，我们能源这几年的需求增长，消费增长非常快。因此，对中国加入减排行业的国际呼声现在非常重。我们实际上在实行一个共同但有区别的原则，我们承诺要积极走低碳发展，尽量减少二氧化碳排放，提出了一个相对减排概念，单位GDP，二氧化碳排放量从2005年的一个基数，然后我们到2020年要减少40%—45%，这是一个相对减排的概念。问题在这个地方，这个相对减排的概念，现在中国作为一个发展中国家的概念，世界各国是容许的，他们会谅解的。

我们现在的发展速度，到未来的十年，到2020年，有可能人均GDP超过一万美元，发展中国家的帽子就有可能取消了，取消以后，相对减排，在2020年以后还搞相对减排最大的理由就没了。我们未来到2020年以后，我们中国搞相对减排你自己有可能都觉得没有底气了。所以，我们必须加快经济结构的调整，尽快走上绿色发展道路。经济结构重化工业化的过程要尽快完成，使单位发展耗的能源，尤其是煤炭尽量减少，争取到2020年以后，我个人认为，这个不是官方观点，是我个人的观点。2020年人均GDP超过一万美元，而且还有一个大前提，引起气候变化的原因的确是化石能源消耗产生的二氧化碳这个前提到那时候大家还形成这样一个共识，到2020年中国必须实行绝对减排，我们的总量到那个时候要下降。那个时候你要走上那样一个路子是什么概念呢？就是说你不能搞重化工业化的过程，你必须完成你的城镇化，一定要以三产为主的发展路子。

第三，走绿色发展路子给经济发展会提供长期的发展动力。经济发展三个驱动，一是投资，二是消费，三是外需。我们到了现在为止，我们发展应该说动力还是相当足的。外贸对我们很大的支撑，投资都一直是高增长，消费也不错。但是大家注意，刚才几位专家都在说一个观点，它现在处于一个产业链低端的，我们出口的产品也是低端的，我们这样的一个路子高耗低效的。未来你如果还依赖这样一个产业结构和对外贸易的格局，我们产品发展没有动力，不适应我们经济发展这个阶段的要求。怎么办？一定要寻求新的经济驱动力。绿色发展就可以提供这样的驱动力。因为什么？绿色发展很广阔，绿色能源、工业环保、信息，很多都是新兴产业。最关键的我们绿色产业方面的一些需求，尤其是在技术方面，我们跟国外几乎是同步。像风电、太阳能、核电、智能电网、因特网，还有特高压输电，高速火车，低碳技术，这些类型我们跟国外几乎是同步，一点不差。有的我们还领先。像特高压，高速火车是人家买我们的专利，这样对我们国家形成在世界的新的竞争优势，非常有好处。

归结这几个方面，加快发展绿色产业已经是刻不容缓的，这是我们经济结构调整的重中之重。

第二个角度，我简单介绍一下促进绿色发展的思路建议，争取我们在“十二五”期间大力发展低碳能源技术，构建形成绿色发展的国民经济体系，经济发展机制、技术支撑体系、能源保障体系、宏观调控体系和社会消费模式，以单位GDP碳排放强度不断下降为一个重要目标，走上绿色发展道路。

战略重点，一个就是建设节约型社会，整个社会观念要改变过来，要坚决制止奢侈型消费这样一些错误观点，要提倡简谱节约的社会风尚。第二构建国民经济体系，刚才说的工业、农业、交通、运输、建筑都要走绿色发展的路子。比如交通方面，现在大家都去买小车，又拥堵又耗油又浪费时间，能不能加快发展快速公路汽车交通，BRT。你们都是地方的领导，我建议你们城市未来发展尽量的建设BRT，快速公共汽车交通，地铁建设周期长、单位投资大，而且运营成本非常高，不太符合我们现在的国情。中国还是应该以地面快速公交为主比较合适。什么叫快速公交？就是在路中间修专用道，大容量快速的输送旅客，这个在常州我看了一下，非常不错。济南也建了非常好，我专门写了一个报道。北京搞了几条线，没什么效果，为什么没有效果？没有形成网络，真正的效果没有凸显出来。我曾经给北京市写建议报告，二三四五环全部在路中间建BRT，有多少行人开多少车，非常快的疏散人流。在延长线上修BRT延长线，这样把整个人流、物流通过我们BRT快速的疏散，大家就不会开小车了，这样很多交通问题可以解决。

最后稍微介绍一下我对促进绿色发展的措施，有12条建议。第一，还是强化目标的考核分解和监督，这一点主要是未来可能要把单位GDP二氧化碳排放量作为一个约束性指标，有可能分解到各级政府，大家要认真执行这个，一定要基础考核。第二个要促进化石能源的清洁化利用。我们煤炭利用清洁化，尤其是煤炭洗选这是最基本的清洁化过程。煤炭清洁发电技术，发完电以后收集填埋，这些东西都要尽快突破。还有降低汽车的尾气排放，绿色交通刚才我已经说了一下。以循环经济为抓手，促进绿色经济发展。循环经济这是个好东西，这个我觉得我们在座各位地方领导，你们要下点工夫研究一下循环经济，我们最近十来年在全国搞了很多试点，有区域试点，有企业试点，有行业试点，还有社区试点。循环经济做了很多，国家出台了循环经济促进法，国务院出台循环经济发展若干意见，推进工作应该是很扎实，这方面积累了很多好的经验。我建议要以这个为抓手促进绿色经济发展，我建议国家要实行绿色产业发展战略，绿色工业、农业、交通、商贸，方方面面都要搞绿色发展战略，要以循环经济为抓手。

第二，绿色企业发展战略，每一个企业都按循环经济理念设计它的流程，推进它走上绿色发展道路。还有一个绿色的区域发展战略。这方面我们要做的工作很多。最主要的考虑就是应当把高占能产业向中西部转移，我们现在怎么做呢？大量的能源向东部地区传输，实际上传输的能源过程绝大部分用的是交通运输方式，传煤炭，非常麻烦，传输过程是一个污染过程，而且东部这些地方没有生态容量，要在那儿搞发电，搞高能耗的行业，它已经没有生态容量了，不适应搞高占能产业。我们产业转移最应该转的就是高占能产业，向内蒙、青海、新疆转，就地消化它的能源，形成高附加值产品向东部这些地方运输。这样就是典型的一个循环经济概念。我看了很多煤电一体化发展的基地，非常不错，这样带动了中西部的资源富集地区的发展，同时减少了东部产业低层次化。它要尽快升级，它要发展它的高附加值产业，一些高耗能产业没必要在这个地方呆了。所以，这个对国家就是一个绿色发展的区域布局调整概念。

绿色的国家消费战略，绿色的国民消费核算体系，绿色发展的试点，这些都是应该考虑的。

第四点，我们要尽快形成促进节能减排和促进绿色发展的政策环境，一个是税收，第二个是价格，第三个是投入，第四个是银行的特色贷款和绿色贷款，第五个是节能减排的一系列技术政策，第六个是法律法规。这些东西非常重要，时间有限，我不揭示了。

第五点，要利用市场机制，推进绿色发展。行业协会、节能减排中介。第三，节能减排的新机制，能效电厂这些都很重要。

第六点，完善有利于能源改革发展的组织保障体系，我个人建议，一个国家成立能源部，第二国际政府对节能减排协调机构包括县级都应该设立这样的机构。节能减排协调机构就是绿色发展的机构。还有环保监管，我建议搞垂直管理。第四点，健全全国节能监察体系。在座的是地方官员，我建议我们要高度重视你们的环保监察，现在对环保还没有重视到应有的高度，还是以发展为第一，但是有一些地方出现了一些非常严重的，你今天GDP上去了，有可能老百姓的身体状况在大幅下降，这样是得不偿失的。一定要强化监管，这一点上不能手软。第七加快发展核电。第八，大规模发展风电。我认为风电已经技术成熟了，适合大规模发展。要把风电问题结合好，同时把高耗能产业向风电基地转，就地消化风电。跨越式发展太阳能。刚才有的专家提到了，现在太阳能技术成熟得非常快。我有一个研究报告，到未来2016年左右，太阳能的发电成本可能就跟我们的火电相当了。换句话说太阳能发电的成本每年以8%左右的速度在下降，在2016年左右跟火电发电成本相同，而且2016年之后有可能它进一步下降，火电成本进一步上升，太阳能就越来越经济。

我上次到青海，有一个副省长跟我说青海可以拿十万平方公里拿来干太阳能，而且他当时说我还不相信，结果去柴达木盆地一看，真是这么回事。资源非常丰富。

沼气项目，农村沼气，现在我们是户用沼气为主，要尽快的向大规模集中沼气发电这样的一个方向发展。

十二，发展生物柴油。我们在座的区县的领导比较多一点，大家重视一下，用你们的荒山荒地种麻风树，北方叫文冠果，产油率在30%左右。实际上它是一个什么项目呢？用这样的籽产生的油变成柴油，一个是替代石油进口。第二这样一些投入下去，解决农民的就业问题，促进农村地区贫困地区发展。第三，这样形成森林，吸收二氧化碳。一举多得的好项目。我们地方政府应当高度重视这个事。

最后，我们建议要实现煤电化运一体化的特大能源基地一体化建设，主要是在内蒙新疆这样的地方加快这样的能源基地建设。

最后我谈一下，新疆、内蒙、甘肃，这些地方煤炭资源非常丰富，大家知道应该搞煤电化运一体化的基地，但是就是缺水，缺水怎么办？我们研究一个思路，调渤海的海水到内蒙新疆去，调上去以后做煤电化工的冷却水，冷却的过程我们把海水淡化，把盐化工产业链发展起来，淡化的水可以搞生态恢复。把它的工业发展起来。另外，发电、煤气、煤炭转油这个可以增强我们的能源保障能力。也是一举多得的好事。这个项目本身我们建议分三步走。第一步先搞试点，第二先搞内蒙和周边。第三，把水调到新疆。现在可行性分析报告初步认证认为没有不可克服的技术障碍，换句话说基本可行。一个民营企业花了八九年时间组织了国内一百多个科研院所，几百个顶级科研人员研究了具体的实施方案，做规划，很了不起。建议大家重视这个事。谢谢大家。