积极财政政策尚无退出迹象 明年继续发行地方债

网易财经3月7日讯 6日，在北京国际饭店经济界别召开的一次小组讨论会上，多位委员对刚刚结束的政府工作报告提出如下质疑：GDP增幅8%是否还需要积极的财政政策？赤字规模是否过大？如何规范地方政府过度融资行为？如何确保适度宽松货币政策的“上行下达”？

GDP增幅8%是否还需积极财政？

“GDP增幅已经达到甚至超过8%但仍然实施积极的财政政策，这恐怕是在其他任何国家都看不到的现象”。全国政协委员、招商局集团董事长秦晓率先提出质疑。

此前，国务院总理温家宝在5日召开的政府工作报告中指出：为提高宏观调控水平，保持经济平稳较快发展，今年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。

对此，全国政协委员、财政部财科所所长贾康对网易财经表示，从稳健财政政策到积极财政政策，再到今年继续实施积极财政政策但提高其针对性和灵活性，这样的政策思路保持了一定的连贯性和稳定性。

“只有当经济发展的内在动力强大到足以进入新高涨时期的稳定拐点，积极财政政策才会退出”，不过，贾康称，目前还看不出任何退出的迹象。

全国政协委员、商务部副部长马秀红也表示，内在动力不足将是今年经济工作的最大难题。去年依靠政府主导的4万亿投资，国内经济暂时出现好转，但是作为经济发展根基的民间和社会性投资仍然没有得到根本带动，因此今年尚不能把形势看的过于乐观。

地方政府过度融资堪忧

政府工作报告中指出：今年拟安排财政赤字10500亿元，其中中央财政赤字8500亿元，继续代发地方债2000亿元并纳入地方财政预算。

中央赤字规模较去年增长1000亿，地方债则继续保持相同额度。一位来自山东的政协委员表示，由于全国绝大多数地方政府官员在任时间平均较短，因此均出现任期内大量举债的短期行为，“有的地方官员在任尚不足3年，但负债几乎要20-30年才能还清”。

对此，贾康对网易财经坦陈，部分地方政府确实出现融资规模过大现象，在今年继续发行地方债的同时，中央应加强管理和引导。不过，他说，地方债“登堂入室”无疑是值得肯定的，在现有制度框架下，明年仍会继续向前推行。

适度宽松货币政策一到基层就“变味”？

“适度宽松的货币政策到了基层就‘变味’，即便是政策扶持的领域，往往也贷不到款”。这时来自云南一位有色金属和医药领域委员的呼声。

该委员建议继续放宽民间借贷的规模和门槛，使银行像企业一样，只要符合一定条件就可以经营，取消“国有商业银行必须控股”等苛刻条件，“让大银行去赚大钱，小银行赚小钱，结构才会合理”。

不少委员也表示，一些城市商业银行的设立，正是为了让银行体系的结构更加合理化，但是目前的现状普遍是，不少经济欠发达地区的城商行，往往都将分行设到经济更发达城市，同时也就将贷款业务“搬迁”至别处。