火车票实名制:呼吁6年 终于试点

2010-01-12 14:08:38 来源: 网易财经
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六年半过去了,早已消失在公众视线里的蔡茂松忽然被频繁提及,这一切缘于即将实施的火车票实名制

2010年1月8日,铁道部表示,今年春运期间将在广州铁路集团公司和成都铁路局的37座车站试行火车票实名制,目前准备工作已经到位。实名制火车票的预售期为10天,自2010年1月21日7时起,开始发售1月30日及以后的实名制火车票,可凭身份证等20种证件购票,票面增印旅客身份信息,进站需核对。

1月9日和10日两天,广铁集团对107万张春运外来工团体订票计划完成审批。

蔡茂松便是最早公开提出火车票实名制设想的人。2003年7月10日,他在《南方周末》撰文《火车票实名制契机已到》,指出能买到春运火车票,已不单单是金钱问题,更成为权力和能力的显示。建议实行火车票实名制,将购票人有关资料打印在车票背面,旅客进站登车时,凭其身份证,以打击倒卖车票的现象。

“黄牛党”搅局买票难

从1978年到2007年,我国GDP由3645亿元增加到24.95万亿元,增长了67.5倍。而全国铁路里程仅从51700公里增加到78000公里,仅仅增长了0.5倍,铁路营运里程年均增长1.4%。

“尤其是春运,当客流繁忙的阶段供需矛盾是非常尖锐的,缓解铁路运输紧张的状况,要加大铁路建设。”铁道部副部长王志国说。

正是基于这样一个尖锐的供需矛盾,火车票在中国春运期间成了奇货可居的商品,由此诞生了寄生在这个产业链上的“黄牛党”。全国政协港澳委员黄光苗曾指出,每年春运“黄牛党”倒票获利达18亿元之多。

“我告诉你一个秘诀吧,你要真想买到票,一定要在地铁第一趟车到来之前赶到这里排队,兴许还能整到!”去年的今天,已经在北京站售票厅奋战了三天的孙波说。

早上5点出门,7点前来到北京站售票厅的张哲,遇到的则是这样的景象。“售票厅里已经排满了人,我们这些晚来的,被武警挡着,只能等开始售票后,买到票的人出来后,我们才能依次进入,当时前面少说也有300人,后面则排到了马路上。”

等到9点半的时候,张哲终于排到售票窗口,但此时已无票可买,但他很快发现,排在每个窗口第一位的,十有八九都是票贩子。“你要不是排在前三,根本买不着卧铺!他们都是三班倒,相互顶替在这里排队,占着第一的位置。”

2009年春运期间,全国铁路发送旅客1.92亿人次,日均480万人次,同比增长10.6%。以广东为例,去年返乡的外来务工人员高达1800多万人次,而去年广东春运节前发售的火车票却只有740多万张,买票难背后的巨大利益诱惑,吸引着“黄牛党”们趋之若鹜。

蔡茂松们

针对票贩子猖獗造成的社会问题,有识之士开始发出实行火车票实名制的呼声。

最早站出来支持蔡茂松的是天津离休大学教师陆端华。2004年,他在《南方周末》撰文《再次呼吁火车票实名制》,认真分析了火车票购票难的问题,提出让火车票像飞机票那样实行实名制管理。

2006年1月5日,罗翥在《新京报》发表《建议推行火车票实名制》,认为这是解决买票难最有效的办法,并且是遏制倒票、贩票等行为的社会成本最低的一项改革措施。

《人民日报》随后的文章继续为火车票实名制鼓与呼。“从制度上来说,在我国,之所以无人炒卖飞机票,实名制是其中一个重要原因。同样,推行火车票实名制,不仅能杜绝票贩子的产生,也是一项利国利民之举。”

2008年全国“两会”上,全国政协港澳委员、中州集团投资有限公司董事长黄光苗等联名提案,建议铁道部、公安部、工信部联手推动实施火车票实名制;全国人大代表、西南财经大学教授易敏利也认为,实名制购票是遏制倒票风的有效办法;清华大学黄河研究中心主任、黄河水利委员会副总工程师张红武教授等多位全国政协委员更是呼吁,改革现行售票方式已经势在必行,应尽快推行火车票实名制。

但铁道部新闻发言人王勇平在随后的回应中说,之所以目前不能实施火车票实名制,首先是买不到票主要是因为运力紧张,而实名制并不能解决这个问题;其次是实名制将增加很多麻烦的程序,导致旅客在春运高峰时不容易疏散;第三是如果票贩子制造假身份证、假票据,实名制同样起不了作用。[

2009年1月,铁道部副总工程师兼运输局局长张曙光则进一步解释了目前不执行火车票实名制的原因。“北京西站每天到发的旅客列车280多列,高峰的时候20万人,每5分钟就要发一列车出去。一般一列车要有2000名旅客左右,现在30分钟就可以全部验票上车。如果我们对每个旅客买票、验票都看身份证的话,每检查一个身份证就算2秒钟,2000多人就要再增加1个多小时。”

“37号窗口”风波

2009年1月,网络上传播的一段名为“实拍北京站37号窗口售票员内部大量出票”的视频,让买票难引发的社会情绪一度蔓延。

画面显示,北京火车站37号售票窗口的女售票员在售票室内大量出票存放。一时间,该视频被各大网站转载,网友纷纷认为,在火车票紧张的情况下,售票员利用职权对火车票进行存放,可能存在倒卖车票、给关系户预留车票的问题。随后中央电视台也对此进行了报道。

事后,有关部门通过北京站售票结账统计系统,调取了37号窗口售票存根记录。存储的数据显示,在1月10日9时02分至9时13分这一时间段内,37号窗口售票员共打印了130张东北方向的车票。

对此,铁道部公安局政委张庆和的解释是,售票员之所以要集中出票,目的是按照车站分区、分线、分到站的售票办法,方便春运旅客购票,加快售票速度,减少旅客排队时间。37号窗口售票员把打印的这130张车票交给了当日领班,分配给专设窗口出售给旅客。

但这一事件显然对今年试点火车票实名制起到了推波助澜的作用。2009年1月14日,国家主席胡锦涛在有关春运火车“买票难”问题上作出重要批示,要求铁道部开动脑筋,研究采取若干便民、利民措施,并公布于众,以化解矛盾,确保春运任务顺利完成。

当天,中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康也在有关春运火车“买票难”问题的信息上作出重要批示:请志军同志查实此类反映,要应急采取措施,解决“买票难”问题。

国务院副总理张德江则在传达胡锦涛总书记的重要批示中指出,要科学调剂客运运力,加大运力投放,保证重点区段客运需求;以便民、利民为重点,千方百计改善服务,加强信息公开工作,主动接受社会监督;做好重点部位的治安防范工作,严厉打击票贩子。

实名制先行者

实际上,早在2003年,重庆火车站就采取了在车票背面填写姓名,再由车站派出所盖章,旅客持有效证件方可登车的“实名制”购票方法。新华社2003年的消息称,“从2月6日实行‘实名制’以来,许多票贩子都因手中车票卖不掉、退不掉而眼巴巴看着作废”。

2007年2月3日,由浙江省总工会牵头、上海铁路局等部门协商联合增开了专供外来务工人员乘坐的三趟“实名制专列”。专列的售票尝试实行实名制,由工会组织、详细登记购票人员的姓名、身份证号码、车厢座号,以防止“倒票”等违法行为,确保车票送到迫切需要他们的外来务工人员手中。

“‘实名制专列’开通后,从前带着干粮排两天一夜的队都买不到票的现象不见了,也没有倒票现象,有效遏制了‘黄牛党’,以往有5年买不到票回不了家的农民工都能回家了。”浙江省总工会保障部副部长张汉林说。

2007年,厦门火车站也实行了火车票实名制,其下属的26家代售、代办点实行购票“实名登记”制,每卖一张火车票都要登记身份证,违者可能被关门。据厦门市民反映,此举确实挤走了一批“黄牛党”,原本一些在售票门口徘徊的票贩子雇来买票人的身影看不到了。

增加运力是根本

千呼万唤之后,铁道部终于决定今年春运在广铁集团、成都铁路局试点火车票实名制。

唯一遗憾的是,此次火车票实名只制限于普通铁路,广深线动车组列车、广九直通车以及时下火爆的武广高速铁路动车组列车,都不在试点之列。

然而对于这样一个旨在体现社会公平之举,公众却给出了褒贬不一的回应,更有媒体直陈火车票实名制存在五大弊端,即买票难、验票难、换票难、隐私难、送人难。“之前乘客买了火车票,因为有事坐不了可以原价转给别人,整个过程非常方便。但实行实名制后,只能去火车站退票,并被扣20%的票款;实名制车票会印上每个乘客的身份证号以及姓名,隐私权很容易被人侵犯;试点车站不发售站台票,会造成送人难。”

对此,《新京报》在社论中指出,火车票实名制并不是化解春运所有难题的灵丹妙药,它不可避免地具有自身的局限性。毕竟,春运期间之所以买票难,并不完全是因为没有实行实名制,其根本原因还在于人流量在短时间内、于特定的交通工具上爆发性增加,铁路的运力却难以短时间内大幅度提高。

据国家发改委预测,2010年春运期间,全国旅客发送量将达到25.41亿人次,同比增长7.7%。由于全国大部分地区还未实行火车票实名制,发改委要求各运输部门和企业要积极采取各种方便旅客购票的措施,提供电话订票、网上订票等新型售票服务,坚决打击倒卖车票等非法活动,稳定客票价格。

根据铁道部2008年底出台的《中长期铁路网规划》,到2020年铁路建设投资总规模将突破5万亿元,铁路营运里程将达到12万公里以上。届时,铁路运力紧张的局面将得到根本的缓解。“不过,任何交通方式在设计时都不能按照高峰时段的客流规模来设计,否则就会在一般时期造成很大的浪费。”国家发改委综合运输所研究员刘斌说。

李贵民 本文来源:网易财经 作者:陈冉 责任编辑:王晓易_NE0011
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