仇保兴:新型城镇化带动西部大开发－以南疆为例

网易财经1月9日讯  第二届中国创新大会今日召开，网易财经作为独家战略合作门户，对大会进行全程报道。在政府分论坛上，城乡建设部副部长仇保兴认为，东部和西部的城镇化的道路完全不同，必须要用创新的思路来开展西部的城镇化。

他说，在东部城镇化是工业化的结果，而在西部城镇化是工业化的陪衬，仅仅为工业企业、矿山企业来提供生活的载体。在东部企业与企业之间，建立了高度的、紧密的分工与合作的关系，在地理空间上成群的存在。但是在西部工业企业相互之间是独立的，大而全的模式广泛存在，企业办社会是一个通病，所以这些企业是没有竞争力的。

另外，仇保兴还针对西部大开发存在的问题，提出借鉴其他国家城市发展的模式，进行城市创新。他说，“只有有创新能力的城市，可以在任何的地方扎根，也在任何的地方作为地区经济发展的火车头。”

以下为发言实录：

仇保兴：今天非常荣幸有这个机会与大家交流，我今天要讲的题目是《新型城市化带动西部大开发》。

大家都知道，西部的大开发已经进行了很多年，但是我们在许多地区效果并不理想。所以，我们以新疆南部为一个特点，来阐述一下这个地方现在遇到什么问题，同时我们用什么样的城镇化的战略来改善这个地区的发展。

南疆地区大家都知道，是经济社会发展比较艰难和比较滞后的地方，从新疆的整个情况来看，2002年到2007年之间，西部10个省区，宏观的经济竞争力的动态评价，我们可以看出新疆排在最后一位。从它的经济社会发展的综合的动态竞争力评价来看，新疆从2002年的第一位，排到了2007年的最后一位。从政府综合竞争力动态排名来讲，从2002年的第一位，排到了第十位。其中有很多的新疆原来的社会保险，在10年前是走在全国前列的，后来就停滞不前。从各个省区资源的动态竞争力的排名分析，新疆也是排在倒数第二名。

第二个问题，新疆的范围之内，水土流失、生态退化，已经成为了最主要的标志。根据全国第二次水土流失的遥感调查成果表明，新疆水土流失面积占全国国土总面积的62.4%，在对水土流失进行治理的同时，整个水土流失面积还在增加，就是局部好转、整体恶化，仍然是新疆的一个非常明显的特色。

在新疆，山区的高覆盖度，特别是南疆，中覆盖度的草场数量在减少，主要的原因是过渡放牧。全疆天然草地面积85%以上已经退化，而且严重退化的面积占37%，产草量下降了30%到50%。所以，全国的水土流失面积，仅仅新疆就占了62.4%。草地退化的趋势得不到遏制，自然植被在抵御灾害中的作用被大大削弱。正因为如此，干旱、风沙、盐碱地的作用下，在这个地区自然灾害频繁发生，比过去更加加剧。

更重要的是，南北疆的城市化经济发展出现了严重的不平衡。南疆的经济基础非常薄弱，经济发展又相对落后，人均GDP最高的三个州，乌鲁木齐、克拉玛依、巴音郭勒州分别是31140、98398、37466元。人均GDP最低的三个州分别只有4712、5958、3405元，平均相差12倍。人均最大的克拉玛依与和田相差30倍。这次的“七五”事件震惊世界，70%到80%的骚乱分子，都来自于南疆。大家可以想一想，一个地区的经济发展的不平衡，它的后果是十分严重的。当然，这只是一个原因，还有众多的原因造就了“七五”事件。

第四，东部和西部的城镇化的道路是完全不一样的，必须要用创新的思路来开展西部的城镇化。东部的城镇化来看，城镇化基本上从下往上，大多数农村的小城镇成长非常迅速，城镇的体系非常健全，大、中、小城市小城镇相互能够配套，但是西部的城镇化，从上到下，没有国家的投资，基本上就发展不了，更不用说大城市。而乌鲁木齐首位度过高，40%到50%的GDP产生于乌鲁木齐，城镇体系缺中间层次。在新疆这么一个地方，一个大齿轮直接带小齿轮，中间没有中等齿轮来传递城市的文明。

在东部城镇化是工业化的结果，而在西部城镇化是工业化的陪衬，仅仅为工业企业、矿山企业来提供生活的载体。在东部企业与企业之间，建立了高度的、紧密的分工与合作的关系，在地理空间上成群的存在。但是在西部工业企业相互之间是独立的，大而全的模式广泛存在，企业办社会是一个通病，所以这些企业是没有竞争力的。东部农民主动地进入来创办企业，自主形成了城镇化。所以，这些民营经济成为了推动城镇化的第一推动力。但是，在西部，尤其是在新疆，农民、牧民被动地来等待城市工业的扩张，或者是征地，转变为农民工。工人也分成了贵族工人和贫困工人。

在东部的大城市，每一个工人都因为有了企业集群的存在，而有了强大的发展动力，而在西部缺乏发展动力，或者是原有的动力矿山、煤田等等的衰退，而导致城市发展动力衰退。

我们再看一下南疆地区的劣势与优势，从劣势来看交通不方便，到南疆要跨过整个的塔克拉玛干大沙漠。在整个地区的降雨量，一年中间只有20毫米到50毫米，水资源是我们国家最稀缺的地区之一。绝大部分的地方被沙漠所覆盖。

第三，有技能的劳动力和其非常稀缺，只有企业家是一个地区经济的组织者，是各种生产要素的粘合剂。

第四，生态环境容量有限，第五是市场发育不足，第六是城镇基础设施公共服务水平低下，而且长期变化不当。在东部许多人居环境大大改善的情况下，在西部这些城市的面貌基本上没有多大的变化。教育水平、卫生水平长期停滞不前，人居环境改善不良。而且，这些城市也没有能够形成地区发展的火车头和驱动。

但是，南疆地区也有非常独特的优势。它的优势首先有广阔的土地。土地资源或者是占有土地空间这一说，在南疆根本不成问题，有广阔的空间可以利用。

第二，有丰富的太阳能，第三有独特的地形地貌，那些地形地貌是非常独特的，许多自然遗产都在南疆。

第四，还是全球著名的长寿地区。2008年，有关单位评选出了全国10位最健康的百岁老人，南疆地区就占了6位，所以这个地区是非常长寿。比如说空气非常新鲜，水的质量非常好，全部是蓄水，土地里面产出的农作物微量元素的含量非常高，昼夜温差比较大，这些因素造就了这个地方的人非常长寿。

再加上这个地方有的历史文化遗产，大家都知道从这张图上就是我们国家文化遗产的保护格局来看，整个新疆有三条带状的文化遗产的负极带。其中有一条就经过南疆，在南疆有八千年的玉石文化之路，有六千年的丝绸文化之路，有两千年佛教东传之路，这留下了许许多多著名的历史。比如说西游记，有许多的故事发生在南疆。再加上了有独特的人文景观，有东南亚传统贸易。

第二，从美国的凤凰城、天津的生态城、马斯达四大零碳城，城市是需要创新的，只有有创新能力的城市，可以在任何的地方扎根，也在任何的地方作为地区经济发展的火车头。

从我们国家城市所造成的能源危机来看，80%以上的能源被城市消耗，85%左右的二氧化碳是城市所排放，所以我们国家城市的能耗占整个国家能耗的85%。我们国家正处在城市化的高潮期，我们用了世界上42%的水泥，世界上35%的钢材，同时世界上42%的建筑全部座落在中国。在这样的过程中间，我们又经过了机动化，这带来了石油的进口迅猛上升。我们国家在1993年的时候，我们还是石油的出口国，到了现在，我们国家50%的石油需要从国外进口。

所以，有的人说，我们国家如果走美国的道路，等到每1000人中间有800人拥有汽车的话，我们需要3个地球来供应中国的石油。

大家来看，这一次二氧化碳气体的排放，中国是粉红色的，这个粉红色的底面很大，但是人均的排放还不到世界的平均水平。但是，美国的排放人均是占世界的第一位，所以跟中国是等量的，是世界上最大的排放。但是，如果中国达到美国的排放水平，中国在整个的面积上会占这么大的比重。

也就是说，世界的一半以上讲是中国排放的。所以，这个前景是没有一个人愿意看到的，也就是说在哥本哈根会议上，为什么所有的国家都向中国施压，这是原因之一。

我们来看天津的生态城，这是我们国家第一个在盐碱地上建造的生态城市，来造就一个生活质量非常好、产业繁荣、社会进步的新型城市。在一毛不拔的盐碱地上，如果我们可以建造一个30万人口的城市，就是说我们国家有能力在任何的荒漠地带都可以建造城市。与此同时，阿拉伯国家投资200亿美金在马斯达建立生态城，200亿美金建立的城市只有5万人口，所以每一个人平均的成本非常高，这是不可复制的生态城。而我们中国的生态城是可以复制、可以发展、有自我推广的能力的。

在城市里面，广泛利用分布式的能源加新能源汽车，从一个小区就可以做到零碳排放。

从我们国家沿海到内地的城市化的关系来看，我们也面临着沿海与内地的城市化的失衡。大城市基本上集中于沿海，沿海大城市每年增长速度非常之快，但是内陆，特别是新疆的一些城市，出现了衰退的现象。

从流动人口来看，60%的流动人口趋向于沿海城市，而且趋向于东部的沿海城市。所以，我们国家城市化有三个不平衡，就是沿海与内地发展不平衡，大城市与小城市发展不平衡，城市发展与能源的保障不平衡。所以，这三个不平衡，是我们城市化的症结。

但是，美国在城市化的过程中间，也经历了这么一个不平衡的阶段，也提出了发展西部，所以美国的西部大开发，造就了在商务里面建立了凤凰城拉斯维加斯，最后又造就了美国的硅谷。

所以，从天津的生态城到美国的凤凰城来看，我们完全应该通过城镇化的均衡布局，来造就内和沿海之间城镇化的平衡发展。

第三个方面是城镇化与耕地的保护失衡。快速的城镇化地区全部座落在高产田密集所在地区。所以，城市所在的耕地与优质的农耕地是重合的。大家知道，在沿海地区一亩地的复种指数可以达到1.0到3，就是说一亩地可以种三次，而在北方一亩地可以种一次，所以沿海的一亩地占用了就等于内地的3亩地的粮食产出。但是非常不幸的，我们城市的座落全部在优质的耕地上。而我们国家作为一个人口最大的国家，是不能够从国外进口粮食，所以我们粮食的自给比例始终保持在103%，这是对于全球的负责，是对于和平崛起的一种响应。

但是，我们每年由于快速的城镇化，所消耗的耕地是400万，而且这个趋势在不断地增大。所以，18亿亩的耕地红线是非常艰难的，没有新型的城市化，没有城市化思路的创新，18亿亩的耕地红线很快会被冲垮。正因为如此，我们跟天津生态城签定协议的时候，就写明这个城市必须座在非耕地上，必须座落在水资源非常贫乏的地区，这样我们这个城市才有样板的效率。所以，这张图可以看出家宝总理与新加坡的总理，亲自为天津的生态城奠基，就是为了走出一个新的城镇化的模式。

这种新的城镇化的模式，可以通过定点的城镇化，集聚和吸引劳动力的人才，迅速地形成地区的发展，促进新疆经济社会发展。

第二，可以结合农牧民的定居计划，牧民大量的游牧，使得草原超载、水土流失，唯一的办法是他们定居，创造出另外一种生活方式，减少牛羊的放牧，让大自然可以休养生息。同时，使牧民有恒产，从而有恒心，从而实现社会的稳定，这一点是非常重要的。为什么这骚乱分子能够动员南疆的牧民到乌鲁木齐，但是他很难动员有财产的牧民，有恒产才有恒心，才不被动乱分子所蛊惑。所以，牧民的定居计划，意义是非常深的。

第三，充分利用荒漠荒地发展城市，从而达到分流进城人口、节约耕地的目的。因为我们有大量的盐碱地和大量的沙漠，可以发展成中国的马斯达，中国的凤凰城。

第四，可以加快南疆城镇化，均衡沿海与内地、北疆与南疆的发展差距。只有这条路，我们才可以勇敢地尝试。

第三，我们从欧盟、非洲的沙漠计划来看中国有没有可能来建沙漠三峡。欧盟在去年联合了八个超级跨国公司，组成了一个非洲的沙漠计划，也就是用2000多亿的欧元投资，要在撒哈拉大沙漠，建立一系列的太阳能发电站。这个太阳能发电站的规模，达到了6.5个我们三峡发电站的容量。再通过十几条超高压的输送，把它送到欧盟来，使欧盟的15%和20%的用电量，来自于撒哈拉大沙漠。这么一个雄伟的计划，现在已经在启动了。德国大量的农民转为既种田又能利用太阳能。欧盟最近有一个生态电网，这就是为了沙漠计划而启动的，就是长距离地来输送这个电网，达到整个电网的均衡和智能化，使得太阳能、风电这种波动性大的能源能够进入电网。

那么，中国有没有可能实现沙漠三峡？欧盟要跨越文化的隔阂、国界的隔阂，特别是基督教和伊斯兰教现代两大文明的冲突，你要建立撒哈拉大沙漠的发电站是非常困难的。而中国大家可以看到，我们是一个国家，仅仅塔塔克拉玛干就可以建立十个以上的三峡电站，南疆现在拥有广阔的土地和广阔的沙漠可以利用。

我们也可以看到，在德国农民可以种能源，但是在德国汉堡这些地区，只有南疆的太阳能辐射能力的1/2。也就是说南疆的农民如果种能源，它的收入比德国的农民高1倍以上，因为他的太阳能辐射能力强。从国际减排目标来讲，这个压力越来越大，应对国际二氧化碳减排，最主要的方向是发展太阳能和再生能源，来取代传统的化石。

从国际社会，也就是欧盟的联合研究中心预测，到2050年，太阳能就是黄色的这一块，将会占能源使用量的30%，而到了2010年将会达到60%的能源全部来自太阳能。根据科学家的预测，全球仅仅是沙漠每年接收的太阳能，6天的照射，可以供全人类用一年。随着金融危机的到来，整个太阳能的原材料价格急剧下降，使太阳能的商业化提前了10到15年。

中国最近跟美国合作，在鄂尔多斯已经启动了200万千瓦的太阳能发电站。40亿美金的投资，太阳能的覆盖面积达到了65个平方公里。这63平方公里太阳能的覆盖面积，需要2万到5万人的专业队伍来维护太阳能，可以造就2万到5万人的就业，也造就了一个小的城镇。

中国是超高压直流输送技术最先进的国家，因为中国能源的分布非常不均衡，只有中国国土的辽阔采能与用能之间距离非常远，真正达到800万千伏的都是世界第一名，我们完全可以做到把新疆的太阳能输送到内地。

第四，大家知道水资源短缺，但是城市也是攻克水资源短缺创新思路的发源地。新疆从5000年开始，人类就用了坎儿井，把山上的蓄水通过地下走，这样蒸发量非常少。因为新疆这个地方每年降雨量只有10到15毫米，常规的水没有送到目的地全部蒸发光了，所以祖先创造了坎儿井。所以，我们可以预昆仑山一定海拔的水库结合起来，把蓄能的电站与地下输送结合起来，使得太阳能白天转动水轮机，向水库里面蓄水，晚上这个水放下来发电，解决昼夜储能的问题。

在加拿大的Living  Machine与无水资源的循环利用和沙漠绿色景观，全部通过植物升华变成干净的水，可以循环利用。而这种玻璃房里面整个的绿化，作为水处理的设备，是成为一个温室空间的花园，景观非常漂亮，成为了当地的旅游景点。

更重要的，我们水的处理通过现代化的膜处理，以非常低的成本，使水能够循环利用。只要水不蒸发，它循环利用水资源可以源源不断地再次使用。所以，新加坡再生水已经占到了30%以上了。所以，新加坡从建国以来，100%的水从马来西亚调水，现在100%的水完全通过自己的循环利用可以做到了。马来西亚的水进来，全部做成了瓶装水，重新向马来西亚出口，所以马来西亚的意见很大，说新加坡人拿了我便宜的水，装了瓶反过来用高价卖给他。

第五，我们提出一个三重点、多元化清晰的就业模式。因为南疆地区缺乏人才的吸引力，主要的原因城市的生活质量的差距，引发了“孔雀东南飞”，城镇化的路径和产业的支撑之间的关系我们还没有找到一条对路的模式。我们还缺乏优化南疆人居环境的系统工程，我们尽管有一些人才的交流，有一些干部派到南疆去，但是我们没有考虑要创造一个生活更美好的城市来容纳更多的人口。

所以，在这种情况下，我们可以换一种思路，南疆的城市化绝对不能等同于沿海的城市化。其中一条是新能源服务基地与沙漠利用大学。在马斯达这一个沙漠城市启动的时候，所有的建筑都没有动工，只有一个沙漠知识大学已经动工了。利用这个大学，持续地开展研究，利用这个学校所聚集的知识分子来研究，怎么样利用沙漠来建立人居环境良好的城市。

我们还可以利用我们西游记的主题公园和影视基地相结合，来超越迪斯尼的模式。中国有那么悠久的文化，而且西游记唐僧取经的故事，就发生在新疆地区。西游记的每一个章节，都比迪斯尼的文化信息来得多，每一个章节都可以造就一个巨大的主题公园，都可以吸引全球的人来看中国的文明、东方的智慧。所以，把主题公园与城市的发展能够结合在一起，人居环境可以超越现在。

再看，我们国家已经进入了一个老年化的时代，从整个数据我们可以看到，在不久的将来，就是2050年开始，我们60岁以上的人口占1/3。从2030年左右，我们就进入了一个老年化非常显著的社会，60岁的老年人将是比比皆是。这个时候，养老、养生将最大的产业。这个时候大家都不要忘记，南疆是我们国家长寿人口最多的地区之一，完全可以大规模地来进行养老和养生基地的开发、研究。像国外的养老院都建在风景非常秀丽的远郊区，这已经成为了非常普遍的现象。

第四，在那些非常贫瘠的沙漠地带，人类完全可以用温室来建立现代化的农庄，就是新型的都市农庄，这些农庄生产的生态的蔬菜、绿色的蔬菜营养价值非常好，而且完全可以满足出口的需要。这些建筑与新型农庄的结合，它的效率是非常高的，而且在城市里面的景观也非常好。所以，我们可以看到西部的大开发一种新的思路，也就是说必须要走城镇化的路子，必须要走大中城市发展的路子。而且，大中城市必须要加上新能源的基地，就是一个200万千万的太阳能发电站，就可以建立一个城市作为依托。一个三峡等于10个新型的城市作为劳动力的依托。

那么，5个三峡等于是50个新型的城市，它的劳动力可以做到平衡。再加上养老院、养生基地、沙漠大学、影视基地、西游记主题公园，再加上我们的牧民定居，这几个一加我们可以创造新型的城市化发展的路子。我们有技术，温室型工厂化的农业，封闭型的自循环的供水系统，这些都是我们在生态城的建设过程中间得到了发展和技术的支撑。

最后，我们在汶川大地震之后，我们创造了发达的省份对口支援的模式，这是四川灾后重建模式的优势再现，我们可以把这些模式直接拷贝到南疆。大家可以看到，每一个发达省支援一个县，它的好处是什么呢？第一，明确了我们城市建设的标准、投资的数目，每一个发达省财政收入的1%，连续3年拿出来，投资的种类明确、建筑的种类明确，规模和期限明确，2到3年可以建成。所以，在四川的重建，一大批重建的羌族风格的住宅和商业建筑，使得城市一年就走过了20年、30年的发展历程。同时，迅速地提升了勘测、规划、建设、管理、组织协调等方面的核心能力，直接把工程队的技术人员派到那个地方，手把手的教他们，同时直接参与迅速提高水平。第三，直接嫁接、移植了沿海东部大城市的优质公共服务和资源。还有最好的学校、最好的医院，可以在那边办分院、分校，使得那边的教育质量、医疗质量达到上海的水平。

第四，关注人本地方特色，形成可持续的城市景观。我们刚才这张图，是我们建设部牵头的新北川的景观图，将来的北川就是这样的。更重要的是，养成了长期帮扶的机制，这是人盯人、地区盯地区的长期帮扶，最终实现西部大开发的成果获得。使得我们国家三大城市化的困境，得到了缓解，也使得新疆可以长治久安。

所以，我们在城市和的思路上，一定要通过新的办法、创新的思维，走出一条前人没有走过的道路，才能解决我们面临的非常棘手的问题。谢谢大家！