网易财经1月9日讯 第二届中国创新大会今日在京召开，网易财经作为独家门户合作，对大会进行全程报道。在下午举行的政府分论坛上，昆明市市委、副市长刘光溪指出，昆明去年制定实施了超过3000项的创新制度，成为了撬动昆明经济社会跨越发展的巨大杠杆，加快消除了束缚生产力发展的体制、机制障碍，为昆明不断注入了新的经济推动力和经济的活力。
他在论坛上分享了昆明近几年在创新方面的举措和成果，他说，昆明正致力于建设成一座创新型的城市，探索走出一条具有鲜明昆明特色的差异化差别竞争，特色取胜、后发快进、后来居上的跨越式发展之路。
以下为发言实录：
刘光溪：尊敬的各位来宾大家下午好！
非常高兴应邀参加第二届中国创新大会，并在政府论坛上做一个发言。本届大会的意义非常特殊，在步入后金融危机时代的阶段，各界的政要、商务精英云集在这里，围绕新视点、新主题、新趋势进行探讨。这不仅具有重要的现实意义，也体现了会议主办方的远见卓识。
首先，请允许我代表昆明市人民政府，对大会主办单位和承办单位表示衷心地感谢！
春城昆明，历史悠久人文荟萃、山川壮丽、物产富饶，区位优势，交通便利，产业特色分明，作为省会城市，云南的政治、经济、文化和社会的发展中心，昆明是云南省唯一的特大中心城市，肩负着加快四周的发展和带动全省发展的重任。改革开放后，综合实力进入了西部城市的前列。当前，我们正致力于将昆明建设成一座集湖光山色、天石景观、湖光山色等于一体，是现代文明与历史文明交相呼应的森林式、环保化、可持续发展的高原特色环保城市，以及面向东南亚、南亚的国内区域性城市。
各位领导、各位来宾，创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。发展使命艰巨，然而我们所处的时代，竞争无处不在，日趋激烈，城市之间、地区之间、国家之间的竞争力排序此起彼伏。逐渐转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，在体制、机制上深度开发资源要素上重新整合，思想管理上加以洗礼，思维方式上重新铸造。通过旧的思想观念当中获得新的目标、新的助力。
历史无数次表明，改革创新最活跃的时期，就是社会经济发展最快的时期，改革创新最活跃的地区，就是经济社会发展最快的地区。而在所有的创新中，制度创新的空间最大、动力最强、见效最快，最能从根本上影响一个区域发展的进程、速度和质量。
所以，我今天演讲的主要内容，就是想把我们建设新昆明，近几年来在制度创新方面制度创新也是第一生产力。在中国的转型期间，制度创新尤其意义深远。
回顾我国改革开放30年的历程，无不深深刻上的制度创新的烙印。正是层出不穷的制度创新，推动了我国的快速发展，制度创新也成为了影响改革进一步发展，甚至转变为发展路径的主要因素。昆明的发展是云南经济、文化、社会发展的重要引擎，但翘首云南看昆明，站在西南看昆明，站全国看昆明，就出现了明显的差距。我们深知如果昆明与先进城市同步骤、同深度的进行创新，就不可能发挥后发优势，实现后发快进。我们与他们的差距将永远存在，追赶跨越后发就永远是梦想。我们只有醒得早、起步早，天黑赶路，天亮进城，在别人的观望、等待、犹豫、争论中打时间差，主要是改革；打空间差，主要是扩大开放；打信息差，主要制度创新；打制度差，主要是先进的管理。才可以快人一拍、捷足先登，才可以实现追赶型、超常规发展、跨越式发展。
当年，全国处于机制转轨、社会转换、公民转性的特殊发展阶段，昆明也进入了工业化起诉、工业化加速、市场化深化、国际化转轨的过程当中，体制转轨就是从单一制向多有制转轨，机制转换就是从计划桥接向市场桥接转换，社会转型就是要从传统社会向现代社会转型，公民转性就是要从传统的与农工社会相对应的伦理人、感情人、道德人，转为与现代市场经济相适应的经济人、理性人，与现代社会相适应的现代人，与未来社会相适应的文明人。
就工业化、城市化、市场化、国际化而言，工业化高效创造财富。中国重化工业的阶段，是永远逃避不了的。中国是一个大国经济，任何与地缘产业相关的现代服务产业，必须深深地扎根于发达的农业、发达的工业、制造业。你怎么后发，你怎么追赶，你怎么跨越，我看你追赶的劲、跨越的力气，没有发达的农业和发展的制造业，是不可能有这种追赶的。所以，这一点城市化有效地积累财富，市场化有效配置资源，国际化跨时间和空间交换财富。基于这样的认识和判断，我们积极采取了差别竞争、差异化竞争、特色取胜、创新机制，并致力于创新等八个方面的体制、机制、制度。
第一，在市域经济的空间上、开发形式上，由群马拉车的区域经济，是粗放式、分散型的，转向大马拉车的都市经济。居社会之力建设中心城市，在市域经济的增长动力上，由依靠官资为主，转向依靠民资为主，以启动民间资本为杠杆，以民间投资和消费为支点，撬动市域经济的发展。我们一般说希望民间、活力在民营、发展靠民力、稳进靠民富。这是目前我们昆明的推进市域经济的空间布局，撬动社会资本和民间资本的发展。民头、民由、民办、民享、民赢、民富、民强。
在市域市场的定位上，由内部追求转向外部市场，在市域经济的结构调整上，由抓产业结构调整为主，转向城乡结构调整，结构调整的核心在于人的调整。大家可以想一想，我们的三农能不能把广大的农民从有限的土地上解脱下来，就是这么一个简单的逻辑。
在市域农业的转型上，转向农村多元化，要解决农业问题，必须要像解决工业化那样解决我们的农业。在社会市域的发展上，由政府包办变成了政府扶持，变成了产业来办、项目来抓、实体企业运作。在发展的和谐上，由注重分享财富，转向致力于创造财富。这一点大家很清楚，我们天天拿着一把刀子怎么科学、公平地分蛋糕，如果没有创造蛋糕的源泉，最后肯定要发生内战。蛋糕做大了，分配的机制自然而然就可以跟得上了。
在市域经济、社会发展的和谐构建上，由注重分享财富转向致力于创造财富、创造蛋糕。在市域的职能定位上，由三资发展，转向培养市场的主体，推动社会发展，创新行政方式，企业家永远是社会发展的主体力量。
我在参加国际贸易组织谈判的13年当中，我提出过，中国企业家要加入世贸组织，而不是我们政府的官员。中国要入世，政府首先要入世，这是我在98年提出的观点。
第二个方面，我们是大力推行行政审批事项的改革，全力打造创新最宽松、社会最文明、人居最安全、低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本的优质软投资环境，成为行政审批最少的省会城市。并通过流程再造、简化行政审批的办事程序，缩短办事的时限，缩短前置性审计条件，压缩了50%以上。
第三个方面，我们大力推进人事体制改革。面向全国公选县级后备干部，面向全国公选副县级领导。公开选拔、公推公选、公推直选，连续差额选拔过程当中，代替了群众选人向组织群众选人的转变。
第四个方面，08年至今共完成了555户国有企业的改革，以盘活存量、吸收增量、做大增量，和靠强、靠大、靠外的战略，对外处于竞争性领域的企业实施国有产权退出，对于有一定的实力和骨干企业，实施产品整合。对于长期亏损的企业，实施兼并扩展。
第五个方面，我们大力改革教育制度。积极发展职业教育，突破性发展民办教育，均衡性发展义务教育。在中小学实施校长公选聘任制，扩大内部分配的自主权，建立岗位绩效工资制。
第六个方面，我们大力改革卫生体制，推行公立医院改革，吸引社会资本以多种方式参与公立医院改制重组，实现了股份制和混合所有制具有法人地区地位的经营主体。
第七个方面，我们大力改革社保制度，保障人群从固定单位的正式职工，延伸到了没有工作单位的灵活就业人员、外来务工人员、农民工和城镇居民，从成年人延伸到了未成年人，学生、儿童和新生的婴儿，人人有医保和征收有保障的保障模式，正在昆明逐步建立。
第八个方面，我们创新了坚持治理的机制，推出了核准负责制，坚持制定治火先制水，制水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官的理念。于是，我们积极探讨党委执政、政府行政、政协参政、群众评政、司法公众的机制。强势推行一线工作法，这就是决策在一线落实，指导在一线发挥，创新在一线体现，成果在一线获得。就是时间倒逼程序、社会倒逼政府、下级倒逼上级、督察倒逼落实。建立严厉的制度，着力解决机关症结。全面创新制度，实际的做法通过法定的形式固定下来。
去年以来，我们共同制定并实施了超过3000项的创新制度，一系列的改革创新，成为撬动昆明经济社会跨越发展的巨大杠杆，加快消除了束缚生产力发展的体制、机制障碍，为昆明不断注入了新的经济推动力和经济的活力。有力地推动了现代新昆明在科学发展道路上的跨越前行。在金融危机的影响下，世界经济一蹶不振，而地处西部的昆明增长依然强劲。2008年完成了地方预算收入201亿元，增长15%。全社会固定资产投资，完成了1600亿，增长了62%。预示，中国最具创新力的城市、中国最优秀的创新之城、中国十佳投资创新城市、中国最具幸福感城市等多项荣誉称号，充分彰显了春城的善变。
昆明这座古老的高原城市，现已绽放出改革创新的璀璨新花。当今已处于创新的时代，创新的能力有多大，希望就有多大，国际金融危机带来的思想观念的大激荡、大冲击，发展模式的大调整、体制、机制的大变革，我国也进入了新一轮改革的攻坚时期。制度创新、技术创新、管理创新，已成为推动经济社会发展的引领力量。中国特色的社会主义事业，正在改革创新中稳步快速前进。中国城市的发展与进步，一刻也离不开改革的创新、制度的创新，离不开创新能力的提高，创新正加快成为决定一个国家、一座城市，在世界竞争格局中的命运和前途的关键所在。
一个国家的综合国力的竞争，归根结底是企业家的竞争，企业家的竞争归根结底是一个国家制度的竞争，所以制度的创新传递非常明显。当年，我们正努力把昆明建设成一座创新型的城市，探索走出一条具有鲜明昆明特色的差异化差别竞争，特色取胜、后发快进、后来居上的跨越式发展之路。对此，我们既充满了期待，又倍感压力，我们渴望有更多的有识之士了解昆明、关注昆明、爱上昆明，并积极投身于现代新昆明的蓬勃发展的洪流之中。我们也真诚地邀请，各界友人到昆明观光览胜，了解昆明风光之美。热烈环境各位女士、各位先生、各位来宾多到昆明视察，指导我们的工作。
最后，祝愿本次论坛获得圆满成功，谢谢大家的耐心！
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