刘世锦：中国人均碳排放不足美国一半

 国务院发展研究中心副主任刘世锦

网易财经12月22日讯 国务院发展研究中心副主任刘世锦今日在央行举办的2009中国金融论坛上表示，全球平均碳排放，累计平均每人将近50吨。美国是259.28吨，大大的超过平均水平，而中国才19.58，还有很大一块的盈余，相当于GDP的111.73%。

以下是刘世锦发言实录：

刘世锦：尊敬的各位领导、各位嘉宾大家下午好，今天我们讨论一个问题，我想我们做了一些初步研究和想法跟大家交流一下。关于碳金融问题，碳排放交易的问题，到底对金融业的发展怎样都是很实际的问题。但都有一个前提，我们做了一些研究跟大家提供一些信息。

哥本哈根大会刚刚结束，这个会可以说是期盼已久，举世瞩目，形成了一个政治性的协议，但具有法律约束力的决议还有一段距离。所以我们需要考虑的问题就是大会以后怎么把这个事往前推进，怎么能有一个实质性的进展，实际上是全球性的问题。这个会议有一个很重要的特点，就是吵，自始至终都在争论，争论该排多少，发展中国家讲发达国家你们应该率先量化解决，给发展中国家提供技术支持。发达国家说发展中国家，发展速度已经很快了，应该减排等等。这些问题吵来吵去。一个最基本的问题在什么地方呢？就是说谁减多少标准在什么地方，缺少尺度、标准。

我们现在达成了政治性协议，也期待达成有法律约束力的协议。及时达成某种协议，能不能执行也具有很大的不确定性。所以目前可能还会吵下去，一定要达到一个状态，建立一个责任体系，前提就是要解决谁应该减排多少，要解决这个基本问题。这个问题实质性的进展需要解决三个基本问题，第一个就是界定产权，第二排放权可交易，第三推进创新，解决这三个问题才能从困境中走出。

我首先谈第一个问题，就是排放权的界定，我们主张提出了一个最基本的概念，就是以人均历史累计排放为基础。有以下几个判断，全世界如果没有温室气体那这个世界将不会存在，但问题是不能太多。所以现在讲究全球变暖是太多的问题，一旦国际社会认为多了就有问题，需要进行限制的时候，温室气体实际上就具有了我们经济学上讲的稀缺性，就成为一种稀缺资源。同时排放和生产是密切联系在一起的，所以你排多少，如果排的数额有限，排多少是发展的问题。另外温室气体有两个特性，一个就是说一旦排出来，在全球范围内是均匀分布的，再有一个特性，具有长期的滞留性，我们现在空气中滞留的有英国工业革命蒸汽机中排放的气体。所以我们讲发达国家，你为什么要对气候变化承担更多责任，是因为现在大气中这么多二氧化碳，你在历史让是做出过贡献的，当然贡献是打了引号的。所以，既是现实的问题也是历史的问题，所以我们感觉到全世界如果大家发展全是相同的，而排放要受到限制，每个人应该具有同等的权利，这样的话，我们应该定一个基准，每个人应该排多少，人均历史累计排放应该是相同的。这样才体现了最大限度的所谓的合理性和公平性。

在这个基础之上，我们提出一个解决方案，我们主张建立一个国际排放权帐户，就是给每个国家设立一个帐户，这个帐户里写什么呢？就是每个国家比如我们设定一个年份，假定1850年工业革命开始的时候，你排了多少，然后和人均历史累计排放基准进行比较，比较之后有些是超过了，叫做赤字，有些还不足，叫做盈余。这样的话实际上就是我们把京都议定书共同而有区别的原则，这个原则是非常正确的，包括中国在内的发展中国家一直在坚持这样的原则，我们感觉到这个原则需要完善，它还有一定的缺陷，就是它不可估量。你区别到什么程度？这个问题无法解决。而我们如果有了帐户之后，就非常具体的用一个数量关系，把每一个国家要承担的责任或者义务，或者还有多少的发展空间、排放空间都非常具体的表现出来了。这是结束争吵落实责任的基础，帐户一旦建立起来，我们认为每个国家，如果有赤字，比如发达国家，现在本身的减排，提供资金或者提供技术，或者技术上有一些新的突破，做了这些事情都可以换算成货币量，在帐户中核算，如果用正的路线就可以减掉你账户上存在的赤字。

这是我们做的初步研究，大家大概看看就行了，是全球平均的，累计排放一个人将近49.29吨，将近50吨。美国是259.28吨，大大的超过。美国总的超过的经济价值大概相当于6万到亿美元，相当当年GDP的60左右，中国才19.58，还有很大一块的盈余，相当于GDP的111.73%。

排放权的交易，这两天谈的很多，为什么进行排放权交易？我们减排是什么意思？是要做什么事情？实际上从全世界来讲，这个地球，如果用同样的产出一定要比过去更少的碳的排放，或者同一个单位的碳排放要比以前有更多的产出。这是什么问题呢？就是提高碳排放生产率的问题，就是每一个单位的碳排放生产率要提高，这是问题的核心。那么我们会看到实际上比如发达国家，或者一些比较生产力高的企业、地区，他花一个单位的碳排放可以产出比较多。凡是碳排放生产率比较高的一些国家、地区或者企业减排成本也很高，这样可以做一件事情，减排成本低的企业里可以购买排放量，这样可以满足我自己增长的需要，与此同时，出售排放量的企业可以得到收入，如果没有这样的交易就没有这样的收入。这样的话，所谓排放权的交易就是使减排的资源在更大范围内，这个范围有多大呢？如果一个国家做就是一个国家的范围，如果在全球范围内实现减排资源的优化配置，是要解决这个问题。

这样出现什么结果呢？如果是可交易的，如果给每个国家，把帐户都定下来，那么实际上碳排放是怎么一个走向呢？应该是向碳排放生产率最高的地区和企业转移，会出现这么一个格局。这样大家就会有一个误解，因为我们主张人均历史累计排放这个东西作为基础，作为建立帐户的基准，但实际上不同的国家、不同的企业、不同的地区实际碳排放不一样，凡是生产率高的地方肯定排的高，生产率低的地方肯定排的少。最终我们讲，我们主张以人均历史累计排放作为基准，并不是说实际上每个国家、每个地区甚至每个企业最后实际上达到人均历史累计排放相当，实际上是达到的是帐户平衡。如果你的生产率比较高，碳不够用可以买，通过交易解决这个问题。这里面我们的目标是实现每个国家的帐户平衡，碳排放交易起了根本性的作用。

第三个作用，就是我们界定了产权，同时我们如果说有可能的话，进行碳排放权的交易会产生什么结果呢？大家都在努力提高碳排放生产率，这样就会刺激大量的新的技术、新的工艺和生产方式、新的市场、管理机制和商业模式大量的出来，这些东西叫什么？经济学有一个概念，叫做创新。技术创新、制度创新、市场创新，包括我们的金融创新，大量的创新都会出来，所以我讲个人一个判断，我觉得应该说这次气候问题引发的，将来一定会出现的产权界定、排放权交易，特别是带动的创新，将是具有世界历史意义的重大创新，将引领人类社会以绿色发展为特征的时代，规模、深度、影响力很可能与人类经历过的蒸汽机、电力信息等重大革命处在同一水平。

金融危机发生以后我们看到一些现象，可以得到引证，现在国际上特别是西方发达国家讲两个危机，一个讲气候危机，一个讲金融危机，你猛一听这两件事情没有关系，其实有很大的关系。通过讲气候问题，带动技术创新，为金融危机之后实体经济发展寻找出路，使金融危机真正走出来，有新的增长点，使实体经济有发展空间，实际上是解决这个问题。所以刚才也讲了全球气候谈判也在谈，哥本哈根会议有一个成果出来了，但我们还是需要更加积极、更加具有法律约束力的，真正可实施的协议出来，这可能还需要谈，谈的过程中还会吵，但我们看到一个非常有趣的现象，谈判还会谈下去，但由谈判带动的技术创新实际上已经发生了。你看看节能减排、新能源发展如火如荼，这方面技术创新、产业发展，我最近听到的消息，像美国硅谷风险投资相当一部分投在这个领域。所以我们期待这个领域中的新技术很可能出现一个重大的突破，带动相关的产业迅速发展，这其中也包括我们现在的碳交易、碳金融。有些预测，大概几年之后，不久将来碳交易规模很可能是世界上规模最大的交易市场，超过石油交易。

最后讲讲中国如何行动，在这样的格局之下，其实我刚才讲第一步我们鉴定排放权，第二进行排放权交易，然后建立帐户，之后带动技术进步、产业发展。我们中国怎么来办呢？我们中国也有自己的帐户，把自己的帐户建立起来，以这为基础来计算和描绘我们未来中国减排的目标和路线图，当然我们国家已经公布了单位GDP的碳排放要降低40%到45%，我们把这个目标可以放在帐户中进行核算。另外我们有一个设想，不仅整个国家如此，各个省市自治区都可以建立自己的帐户。我们最近几年做节能减排力度很大、成效显著，但也有不尽如人意的地方。比如不少地方反映说我这个地方相当落后，还要发展，你现在减排的力度各个省市自治区差不多，感觉不合理。实际上反映的问题现在和世界上发展中国家和发达国家所反映的问题是一样的，所以我们国内不同发展水平的省市自治区，我们可以按照上述原则建立一个帐户，也是每个人负责把自己的帐户搞平衡。

在这样的基础之上可以加快相关的制度建设和政策调整，特别是现在条件越来越成熟了，应该推进太排放券交易的试点和推广，这方面已经有一些积极的进展，国内好几个城市已经有了碳排放交易的机构，也在做尝试。据我所知，比如天津，他们正在开展企业资源减排的交易的实验。另外在这个基础之上可以选择一些行业，特别是排放量比较大的行业，可以有一个强制性的配额，然后让他们进行交易。其实我们展望一下，中国将来有可能成为世界上最大的碳排放交易的市场。我想我们再讲一个前景，实际上现在这个领域刚才我说了最后是拉动技术创新，技术创新之后是全球竞争，谁走的比较快、行动比较迅速，特别是技术比较好，谁有可能在全球技术进步过程中赢得先机，所以我预测未来十年、二十年全球技术竞争和经济势力的格局会因此而发生改变，这个过程中，中国是怎样的，我们有哪些优势、劣势，我们有挑战也有机遇，机遇大于挑战。为什么呢？中国在节能减排、新能源发展方面，我们和发达国家差距不像比如IT产业或者其他一些新技术刚起来的时候和发达国家差距那么大，有些领域我们和发达国家的水平是并列齐驱的。再有我们的需求空间比较大，市场空间比较大，可以分摊成本等等。我们完全有可能在这场技术竞争中，至少可以缩小发达国家的差距，甚至可以跟他并列齐驱，甚至取得局部领先的优势。

总的来讲，如果我们可以看的远一点，提早做，有可能在中国排放圈帐户不出现赤字的情况下，渡过排放高峰期，实现经济的持续快速增长，并使减排成为经济增长的动力之一。如果果真如此，我们就完全有可能走出一套新型工业化、现代化道路，在可持续发展方面，对世界经济和社会的发展作出我们自己应有的贡献，谢谢！