屠光绍：上海将在四层面加快结构调整

上海市副市长屠光绍

网易财经12月22日讯 上海市副市长屠光绍今日在央行举办的2009中国金融论坛上表示，要通过金融市场融资结构的完善，来促进经济结构调整。他介绍，上海下一步的结构调整，宏观结构、产业结构、企业结构、产品结构这四个层面都需要加快推进。

上海将通过金融市场体系的健全服务结构调整和经济增长方式的转变。比如有了主板、创业板、中小企业板后，场外市场将会面对大量的中小企业需要，比如碳排放权市场体系，以及资产证券化、信贷转让市场等。

屠光绍将上海的结构调整概括为两个重点，一个就是低碳金融，一个是现代服务业。

以下是屠光绍的发言实录：

屠光绍：首先向大家和台上准备发言的表示歉意，我刚落地又要回去，要研究上海下一步结构调整和经济增长方式转变，我说我就是到北京来谈这个事的，所以我说我发言我还想听听专家们各个方面的见解，我说我再回去有利于上海地方的工作。

今天发言的专家、学者、领导都是来自于金融监管机构、中央金融的机构，发言名单里来自于地方政府的好象还没有，所以我想把口味换一换，以地方政府的角度来谈谈，围绕我们的主题，“后金融危机时代中国金融业改革和发展”。

从金融监管机构、管理机构的领导和大型金融机构的领导和专家学者，可能都是从金融业的下一步改革发展，都有一些真知灼见。但我想换一个角度，就是从地方经济发展的角度，谈谈对金融业下一步发展改革有哪些需要，从这个角度再来谈，如果观点和中央管理机构、中央金融机构和各类金融机构的观点如果相吻合的话，下一步金融改革发展的路子就更加有针对性了。

今天我想谈三个问题，很简单，第一个谈谈地方尤其是上海在经济结构调整和经济增长方式转变方面的情况，第二点谈谈地方在结构调整和经济增长方式转变对金融的服务有哪些方面的需要。第三谈谈地方政府怎么样运用好金融资源，地方政府应该做好哪些配套服务，谈谈我们的下一步思路。

首先我想谈谈地方在下一轮的经济发展过程中尤其是上海，结合上海的情况，结构调整和经济增长方式的情况做一点介绍。因为这次的后金融危机时代，大家越来越多的把目光、视线放到了中国经济的可持续发展上，因为应对金融危机的阶段可以这么说，我们叫保增长的应对金融危机的阶段可以说告一段落，进一步保证经济稳定增长的任务。但应对金融危机的阶段已经过去，大家现在更多关注的是怎么调整经济结构和转变经济增长方式，这个涉及到了中国的经济长期可持续发展的重大的问题上，前不久中央经济工作会议，把调整经济结构和促进经济增长方式转变放到了前所未有的高度。

最近经济工作会议之前，温家宝总理到上海，在听市委市政府工作报告的时候，他说他这次来上海就谈一个问题，就是上海的结构调整和经济增长方式转变，因为这个问题他提出来上海面临着比较多的挑战，同时他又提出来上海在结构调整和经济增长方式转型方面有调整、有基础、有能力走在全国的前列，这当然是国务院领导的期望了。所以围绕这个结构调整和经济增长方式转变，这个我想如果说它是对全国来说是一个共同的面对的重大挑战的话，我想这种重大挑战对上海而言显得更加刻不容缓。为什么这么讲呢？大家知道上海的经济发展阶段，上海的经济发展程度和下一步上海发展的面临的各种制约，使得上海经济就结构调整，既有共性也有它自己的突出矛盾和特性。这个特性就是相对全国而言，如果上海不能率先在经济结构调整和经济增长方式转变上破题，能够往前推进，它不光是影响上海自身的发展，也会制约上海在全国经济发展当中的领先和带动作用。从这个意义上讲，经济结构调整和经济增长方式转变对上海而言更加急迫、更加重要，矛盾和问题更加突出。

谈经济增长方式和结构调整的时候，经济增长方式和结构是什么关系，我们理解经济增长方式更多的是从整个宏观角度谈经济增长、经济发展的大的模式，这个有了很多研究。那么，结构调整和经济增长方式什么关系呢？我们觉得结构调整更具体，从一定意义上讲，经济增长方式带动了一定的经济结构，反过来一定的经济结构又支撑着一定的经济增长方式。这个意义上讲，转变经济增长方式更多的具体的工作是要从经济结构这个角度入手调整经济结构。经济结构又涉及到不同方面，总体来讲涉及到宏观结构，就是通常所说的出口、消费、投资，这是宏观的经济结构。另外学者、专家们认为又和产业结构有关系，所谓第一产业、第二产业、第三产业或者内部的产业划分。在产业结构里，又进一步细化，微观层面又是企业结构，就是我们所说的大企业、中型企业和小型企业，当然在企业结构里还有一个产权结构就是所有制结构，就是这个企业是什么样的所有制，是民营的还是国有的还是混合的。

所谓宏观结构、产业结构、企业结构，再往下最终，因为企业是财富的创造者，通过企业的产品体现出来，企业的生产过程主要是产品，这个产品越来越多的大家谈到了，可能就跟我们的绿色经济、低碳经济还有其他非物质形态的产品就有关系了。所以整个经济结构我们说结构调整，恐怕是要从不同的层面把握经济结构调整。谈到上海的经济结构调整，其实这个话题应该这么讲，上海的结构调整是从很早开始，因为大家知道实际上我们改革开放初期的时候上海的产业结构跟现在是有很大的不同，大家熟知的，知道上海的比如当时的自行车，现在量已经很少了，上海的纺织手表，纺织原来在全国的量是很大的，后来淘汰了。手表大家知道上海还有，现在还有一点，但整个量都下来了。

缝纫机、电视机、服装、轻纺，大家知道，过去上海就是全国制造业基地。但是在改革开放以后，我们想上海的过去由计划经济时期，由全国制造中心的地位面临的第一轮，随着改革开放以后，进行了第一轮调整。过去的制造业基本淘汰了，通过淘汰也是很痛苦的过程，过去把它叫做“壮士断腕”。后来调整到现在目前为止，上海一产量很小，不到1%，二产制造业，现在已经到了六大产业支柱，主要是几个大的产业，包括钢铁、石化、汽车这类的，还有成套设备。二产大概占到了46%、47%，当然现在比重也有一点下降。三产是大范围了，主要是以服务业为主，大概占到了50%几，现在也在逐步的上升。

所以上海结构调整，一直从改革开放以来就在面对，而且是不断的调整。到了当前结构调整到了新的一轮的关键时期，比如从上海宏观经济来看，从出口、消费、投资结构来看，金融危机之后我们要反思上海比较多的，比如出口对上海的冲击比较大，上海的二产的六大支柱里有很大是出口，所以出口对上海影响非常大。怎么平衡好，另外在投资里，大家知道投资主要是工业投资还有基础设施、房地产，上海对房地产投资依赖比较大，消费来看，消费一直比较平稳，但上海通过消费拉动内需有很大的空间，所以从宏观的结构就需要调整。

第二产业结构，上海的产业结构，一产不用说了，占比很小，关键是二产，二产六大支柱产业实际上当然了，我们说在二产的调整过程中，当然一方面要提高现在已有的制造业的水平，就是增加科技含量，另一方面是加快发展第三产业，就是服务经济，我们现在大概有50%几，但还有很大的空间。也就是一、二、三产业之间，二产关键是调结构是六大支柱产业里，同时根据国家产业振兴计划，结合上海产业发展目标，要加快战略新兴产业，尤其是推动高新技术产业，由过去的六大支柱里比较过多的依赖土地、资源，变为更多的依靠科技。三产是现代服务业，关键包括金融业发展，所以在产业里，在结构比例上应该加快发展，重点是突出二产高科技产业以及第三产业服务经济，尤其是现代服务业。

另外也面临企业结构的重任，大家知道上海国有经济比较强，大家反映上海民营经济活力不够，上海国有经济的比重过大，上海的国有大型企业占有举轻若重的地位。但如果要发展高科技产业，新兴科技型产业、创业型产品，发展现代服务业，必须要加快中小企业的发展，必须要加快民营经济的发展，所以在这个产业结构里，应该说能不能保证在企业结构里怎么推动上海的经济结构调整，通过企业结构优化上海经济结构，这个任务也非常繁重。

第四个是产品，就不多讲了。

从这个意义上讲，上海下一步的结构调整大概，无论是在宏观结构、产业结构、企业结构、产品结构，在这四个层面都需要加快推进，我们简单的来讲，概括为两个重点，一个就是低碳金融：中国的机遇和先进制造业，一个是现代服务业。这里对于宏观的结构、产业结构、企业结构、产品结构都提出了一系列的需要。这是我讲的第一个问题。第二应对地方结构调整的任务，实际上是对金融服务提出了新的需要，如果用过去的经济增长方式和过去的经济结构，我们知道金融服务是有一整套跟它相匹配的金融服务方式，简单的概括，比如说过去投资拉动，政府项目、工业项目，通过这样一个项目以土地批租、各种资源的聚集最后带动银行的信贷，银行的信贷是通过地方的融资平台，这个只是说我们描述他的形态的时候，现在发生很大的变化，我们说过去金融服务的方式，他确实有他目的。应对结构的调整，实际上需要我们在金融服务上的各个方面都需要跟进，根据结构调整的需要来改变和调整金融服务。

我们总结了一下，可能有以下这么几个方面，我简单的从地方，在地方工作需求的感受来看看，恐怕需要以下几个方面的转变，这些方面的转变有的已经在发生，有的进一步加快，有的已经取得了一定的成效，但是有的还需要进一步通过加快金融服务的转变取得更大的成效。我们取得金融服务如果不能跟进地方的结构调整和经济增长方式转变的需求，一个方面会使得我们经济增长方式转变的不到支持，使得我们经济增长方式和结构调整制约。不能跟经济结构调整新和增长方式需求，我们会受到极大制约，第一个就是要通过金融市场融资结构的完善，来促进经济结构调整。通过我们融资结构的完善，大家一般谈到直接融资和间接融资，我们当然还是以间接融资为主，比如说上海要发展高科技产业，这里面估计可能就会对直接融资会有更大的需求的，大家在谈直接融资的时候，更多的谈到了公众化的，比如说股票、公募，它一开始并不具备公募的条件，所以可能在直接融资的，

所谓宏观结构、产业结构、企业结构，再往下最终，因为企业是财富的创造者，通过企业的产品体现出来，企业的生产过程主要是产品，这个产品越来越多的大家谈到了，可能就跟我们的绿色经济、低碳经济还有其他非物质形态的产品就有关系了。所以整个经济结构我们说结构调整，恐怕是要从不同的层面把握经济结构调整。谈到上海的经济结构调整，其实这个话题应该这么讲，上海的结构调整是从很早开始，因为大家知道实际上我们改革开放初期的时候上海的产业结构跟现在是有很大的不同，大家熟知的，知道上海的比如当时的自行车，现在量已经很少了，上海的纺织手表，纺织原来在全国的量是很大的，后来淘汰了。手表大家知道上海还有，现在还有一点，但整个量都下来了。缝纫机、电视机、服装、轻纺，大家知道，过去上海就是全国制造业基地。但是在改革开放以后，我们想上海的过去由计划经济时期，由全国制造中心的地位面临的第一轮，随着改革开放以后，进行了第一轮调整。过去的制造业基本淘汰了，通过淘汰也是很痛苦的过程，过去把它叫做“壮士断腕”。后来调整到现在目前为止，上海一产量很小，不到1%，二产制造业，现在已经到了六大产业支柱，主要是几个大的产业，包括钢铁、石化、汽车这类的，还有成套设备。二产大概占到了46%、47%，当然现在比重也有一点下降。三产是大范围了，主要是以服务业为主，大概占到了50%几，现在也在逐步的上升。

所以上海结构调整，一直从改革开放以来就在面对，而且是不断的调整。到了当前结构调整到了新的一轮的关键时期，比如从上海宏观经济来看，从出口、消费、投资结构来看，金融危机之后我们要反思上海比较多的，比如出口对上海的冲击比较大，上海的二产的六大支柱里有很大是出口，所以出口对上海影响非常大。怎么平衡好，另外在投资里，大家知道投资主要是工业投资还有基础设施、房地产，上海对房地产投资依赖比较大，消费来看，消费一直比较平稳，但上海通过消费拉动内需有很大的空间，所以从宏观的结构就需要调整。

第二产业结构，上海的产业结构，一产不用说了，占比很小，关键是二产，二产六大支柱产业实际上当然了，我们说在二产的调整过程中，当然一方面要提高现在已有的制造业的水平，就是增加科技含量，另一方面是加快发展第三产业，就是服务经济，我们现在大概有50%几，但还有很大的空间。也就是一、二、三产业之间，二产关键是调结构是六大支柱产业里，同时根据国家产业振兴计划，结合上海产业发展目标，要加快战略新兴产业，尤其是推动高新技术产业，由过去的六大支柱里比较过多的依赖土地、资源，变为更多的依靠科技。三产是现代服务业，关键包括金融业发展，所以在产业里，在结构比例上应该加快发展，重点是突出二产高科技产业以及第三产业服务经济，尤其是现代服务业。

另外也面临企业结构的重任，大家知道上海国有经济比较强，大家反映上海民营经济活力不够，上海国有经济的比重过大，上海的国有大型企业占有举轻若重的地位。但如果要发展高科技产业，新兴科技型产业、创业型产品，发展现代服务业，必须要加快中小企业的发展，必须要加快民营经济的发展，所以在这个产业结构里，应该说能不能保证在企业结构里怎么推动上海的经济结构调整，通过企业结构优化上海经济结构，这个任务也非常繁重。

第四个是产品，就不多讲了。

从这个意义上讲，上海下一步的结构调整大概，无论是在宏观结构、产业结构、企业结构、产品结构，在这四个层面都需要加快推进，我们简单的来讲，概括为两个重点，一个就是低碳金融：中国的机遇和先进制造业，一个是现代服务业。这里对于宏观的结构、产业结构、企业结构、产品结构都提出了一系列的需要。这是我讲的第一个问题。第二应对地方结构调整的任务，实际上是对金融服务提出了新的需要，如果用过去的经济增长方式和过去的经济结构，我们知道金融服务是有一整套跟它相匹配的金融服务方式，简单的概括，比如说过去投资拉动，政府项目、工业项目，通过这样一个项目以土地批租、各种资源的聚集最后带动银行的信贷，银行的信贷是通过地方的融资平台，这个只是说我们描述他的形态的时候，现在发生很大的变化，我们说过去金融服务的方式，他确实有他目的。应对结构的调整，实际上需要我们在金融服务上的各个方面都需要跟进，根据结构调整的需要来改变和调整金融服务。

我们总结了一下，可能有以下这么几个方面，我简单的从地方，在地方工作需求的感受来看看，恐怕需要以下几个方面的转变，这些方面的转变有的已经在发生，有的进一步加快，有的已经取得了一定的成效，但是有的还需要进一步通过加快金融服务的转变取得更大的成效。我们取得金融服务如果不能跟进地方的结构调整和经济增长方式转变的需求，一个方面会使得我们经济增长方式转变的不到支持，使得我们经济增长方式和结构调整制约。不能跟经济结构调整新和增长方式需求，我们会受到极大制约，第一个就是要通过金融市场融资结构的完善，来促进经济结构调整。通过我们融资结构的完善，大家一般谈到直接融资和间接融资，我们当然还是以间接融资为主，比如说上海要发展高科技产业，这里面估计可能就会对直接融资会有更大的需求的，大家在谈直接融资的时候，更多的谈到了公众化的，比如说股票、公募，它一开始并不具备公募的条件，所以可能在直接融资的，

第二个通过金融机构的健全促进结构调整和经济方式转变，就是我们过类金融机构有一个进一步健全的问题，比如对于大量中小企业的发展，当然我们都在改变和调整对企业信贷的思路，也比较多的关注中小企业的发展，建立了一套方式。但总体来讲，我们目前的金融机构体系还不能完全对应各类企业发展的需要。这个意义上讲，不光发展中小金融机构，直接面对当地的中小企业，这需要发展，而且还要发展其他的除了银行以外还有其他的金融机构，增加对中小企业、创业企业的服务。

第三通过金融企业机制的改进促进经济结构调整和经济增长方式转变。因为结构调整、经济增长方式转变必然会对金融企业的服务、经营提出需要。最近我们遇到很多，上海的高新技术企业对于银行提出了很多需求，这类企业如果按照传统的方式，很难拿到银行贷款，这就要求我们的经营机制、经营方式上不断跟进，才能满足不同企业的需要。

第四，通过金融服务领域的拓展，促进经济结构调整和增长方式的转变。因为我们结构调整之后，有很多是新的经济增长点，过去我们可能金融服务没有覆盖到，但新的增长点出现之后需要金融服务，比如像上海的情况，就比较突出，上海要发展航运中心，航运的金融实际上是航运中心里服务航运业的，国际航运中心有些行业金融需要金融服务。我们过去这块的领域，我们自身的金融服务进入的不多，那么相对来讲国外在这方面，包括国外比较有名的航运中心，伦敦、新加坡包括香港，这种行业金融比较大。而我们的行业金融租赁、航运保险、航运融资这些方面都有很大的需求。所以我们金融服务领域要扩展、跟上。

第五，通过金融服务方式创新促进经济结构调整，不多讲了。

第六，通过金融市场体系的健全服务结构调整和经济增长方式的转变。比如说市场有了主板、创业板、中小企业板，下面的场外市场会应对大量的中小企业需要。比如碳排放权这方面的市场体系，再比如为了更好的促进金融机构包括银行服务经济，通过贷款存量的调整，比如资产证券化、比如信贷转让市场。

第七，通过加快金融服务业的对外开放促进结构调整，我们在开放过程中包括人民币国际贸易的结算，需要金融服务业的对外开放。

第八方面需要通过金融终结服务的配套支持调结构，因为我们金融机构服务新的产业、新的企业发展的时候，其实不光金融企业自身的问题，一定要通过中介的配套，比如对中小企业更多的信息、信用体系、评估，这一类的中介服务，包括会计，一定需要有中介服务这样才能配合结构调整和转型。

第九通过金融发展宏观环境服务好结构转型，很多金融机构想支持结构调整，但受宏观大的政策制约，比如说税收问题，因为我们在金融机构支持产业调整，和企业结构调整的时候，这里面就有可能遇到怎么样在十二五的时候有所调整，但是科技型的这块又非常重要。

最后第十，通过金融管理体制改革支持结构调整，这里更多的是指随着一系列新的小型的金融机构，尤其是有些准金融机构，包括小额贷款公司，包括担保机构，这样的融资性的机构发展之后必须需要地方承担一定的对金融业务的管理，这样才能形成比较完整的全覆盖的监管体系。

我想从这十个方面，地方经济尤其是地方的结构调整过程中对金融的服务、对金融改革和发展提出了这样十个方面的需要。

最后谈一下就地方政府做好金融资源促进结构调整的思路，主要是三个方面，尤其是对上海来讲。第一适应服务全国和自身发展的需要，加快上海金融业的发展，突出来讲就是加快上海金融服务建设。我前面谈的十个方面很多都是上海金融中心建设面对的内容和问题，只有加快金融业的发展才能更好的服务好全国经济调整和转变，同时金融又会带动上海自身的结构完善。

第二在利用好各种金融资源，包括各方面的金融资源的同时，要更加注重为金融发展创造更好的环境，这是地方政府必须要面对的。我前面说到，我们对金融的服务有那么多需要，那么金融的服务能不能跟上，还要取决于地方为这些金融服务的改进，为这些金融资源的配制提供更好的服务。上海主要从信用环境方面、法制环境方面、人才服务方面、在服务的环境方面需要有一系列的跟进，为了让金融业更好的服务好结构调整和经济增长方式的转变。

第三适应新的金融业态的发展需要，服务好金融机构的同时进一步加强地方对准金融类机构的监管。大家知道随着金融结构的不断完善，确实出现一批又提供金融服务，又不是接受公众服务的新金融或者准金融，包括PE、VC、小额贷款公司、融资担保等机构，这需要在发展过程中，地方主动、积极的承担管理职责，使准金融业态得到更快的发展。

最后衷心感谢各类金融机构对上海经济发展，尤其是经济结构调整和发展方式转变的支持，谢谢！