高世宪：减排资金存在很大不确定性

发改委能源研究所研究员高世宪

网易财经12月21日讯  联合国气候变化大会当地时间19日下午在达成不具法律约束力的 《哥本哈根协议》（以下简称协议）后闭幕。本期北京观察邀请到发改委能源研究所研究员高世宪、清华大学公共政策司研究中心肖耿老师和网易财经首席编辑巫楠，解读哥本哈根大会取得成果以及影响。

【总体】与预期有一定差异

对于哥本哈根大会取得成果，高世宪指出，虽然最后的结果与开始预期有一些差距，但是只是“失望”并非“绝望”。各国已经亮出了自己对待减排问题的底线——这对于世界各国相互了解和下一步何去何从，互相退一步退到什么底线、前进一步进到什么位置，“心里应该多少有数了”。他同时指出，由于协议未达成具有法律约束力的目标，给企业决策会带来一定的模糊性。

按照公布的《哥本哈根协议》，只有部分国家的在附件列出了各自的减排目标，例如中国与美国。各方约定在明年2月1日前宣布2020年前的减排目标等具体数字，届时将其写入文件。

【资金】存在很大不确定性

关于资金问题，协议指出发达国家到2012年对发展中国家的短期资金援助为每年300亿美元，并在2020年前每年投入1000亿美元的长期援助资金。高世宪表示，1000亿的数目不是很大，而且存在着“很大的不确定性”。他解释说，由于不同行业碳减排成本的不同，如何分配资金会影响到整个运行机制。

【目标】中国减排有一定的压力

中国政府哥本哈根会议前宣布了中国的减排目标，即到2020年单位国内生产总值二氧化碳碳排放比2005年下降40%-45%。高世宪表示，这样的减排目标对中国来说“是一种很大的压力”。他说，减排目标将对经济发展方式产生影响，比如生产、生活方式，对于企业的组织结构、工艺结构都会产生一定的影响。但这位发改委研究人员也坚定地表示，减少二氧化碳排放不仅是降低全球温室气体排放的要求，同样也是我国实行可持续发展的要求，我们自己在给自己压力。

【核查】中国有制度性保障

哥本哈根大会举行后期，焦点集中到中国减排透明度问题。温家宝总理在发言中明确表示，中国的减排目标将作为约束性指标，纳入国民经济和社会发展发展的中长期规划。高世宪指出，中国是自愿性减排，不必接受国际的核查。但中国有制度保障来促成这一目标的实现，主要体现在政策、财政和企业参与三个方面。他说，从国家近些年的政策来看，包括中央支持节能减排，建设低污染、低消耗的社会，已经出台了很多相关政策，比如先后制定和修订了节约能源法、可再生能源法、循环经济促进法等。从中央财政的角度来说，每年都有一定的支持。同时，企业在低碳经济发展过程中，也看到了一定的机会，并有兴趣参与到行业中来。

【配套措施】新能源规划推出暂无时间表

高世宪表示，中国应该利用这次契机，尽管有外部监督和内部减排方面的压力，但是气侯变化同时也带来了一些商机，比如新兴产业，包括一些国际性合作等。中国马上就要进入“十二五”阶段，“十二五”规划应该体现出低碳经济思路来，如同之前中国政府提倡的科学发展观、循环经济理念。申银万国近期发布的研究报告指出，中国进行产业结构调整，向低碳经济转型刻不容缓，而在接下来6个月内将要出台的低碳政策将成为重要催化剂。

这些待出的政策包括：新能源发展规划，节能减排规划，新兴产业振兴规划，十二五发展规划中明确各省碳排放指标的条款等。对于这些配套措施，高世宪指出，相关配套措施应该制定，但是目前新能源规划尚无明确时间表，很可能“近期”适当时机出台。